Dėl nelegaliojo Rusijos karo agresijos dėl Ukrainos sustiprinimo lėmė didelius Europos saugumo struktūros pokyčius – ne mažiau kaip priverstinai pažeidus Ukrainos teritorinį vientisumą ir suverenitetą, kuris neabejotinai paveikė ES ir jos valstybes valstybes. To liudijimas buvo nepaprastas pastarojo atsakymas: ant paviršiaus ES nusprendė pirmą kartą teikti mirtiną pagalbą šaliai, kuri aktyviai dalyvauja konfliktuose, visą laiką precedento neturinčią priėmus 15 atskirų sankcijų paketų ir Georgijai.
Nepaisant to, prieš įstojimą į ES, reikalinga ilga pasiruošimo frazė. Į jį įtraukta, kad kandidato valstybė derybas su Europos Komisija būtų suderinta su visu ES įstatymu ir atitiktų visus narystės kriterijus. Taigi iš tikrųjų tapti valstybe nare reikia daug laiko. Vidutiniškai dabartinėms valstybėms narėms prireikė maždaug 9 metų, nes tikslus skaičius labai skyrėsi – ne mažiau kaip tai, kad kandidatų valstijos Vakarų Balkanų valstijose buvo įstrigę laukimo kambaryje jau seniai, kartais pasiekdami dešimtmečius.
Vis dėlto, be abejo, yra puikus būdas sujungti kandidatus priimti daugybę pakeitimų, būtinų norint tapti valstybės nare, tuo pat metu didinant saugumą ir stabilumą Europoje – būtent integruojant šiuos kandidatus į ES gynybos bendradarbiavimo programas.
Ilgą laiką valstybių narių karinių pajėgumų investavimo strategijos atkreipė dėmesį į ekspedicines operacijas – Ie., Greitos karinės misijos, dislokuotos užsienyje. Vis dėlto Rusijos agresijos Ukrainoje intensyvinimas parodė, kad valstybės narės turi būti pasirengusios artumo konfliktams, siekdamos apginti savo teritoriją. Nors Europos armijų karinės galimybės jau buvo sunku atsirasti, padidėjusi Rusijos agresijos paklausa apsunkino jau egzistuojančius gynybos įrangos, pagamintos Europoje, tiekimo trūkumus. Dėl problemos malonumo valstybės narės padidino priklausomybę nuo tarptautinės gynybos pramonės žaidėjų. Dėl to buvo išleista iki 78 procentų gynybos pirkimų Tarptautiniai tiekėjai, 63 procentai jų nuvyko į JAV.
Tačiau po pastaruoju metu vykusių Amerikos politikos poslinkių, kuriems vadovauja Trumpas, toks ginkluotės viešųjų pirkimų metodas sukelia problemų, ypač kai tradicinis Europos globėjas ir kolega liberalios demokratijos gynėjas – JAV – įsitraukia į izoliaciją. Laimei, ES turi daugybę priemonių, skatinančių valstybes nares kurti ir įsigyti Europos gynybos įrangą kartu. Paimkite, pavyzdžiui, nuolatinį struktūrizuotą bendradarbiavimą (PESCO) plėtros bendradarbiavimui, Europos gynybos fondui, kuris kartu įsigyja gynybos galimybes, ir Europos gynybos pramonės stiprinimą per bendrą viešųjų pirkimų įstatymą, galintį sustiprinti Europos gynybos pramonės ir technologijos bazės konkurencingumą. Kartu šios priemonės turėtų pagerinti Europos gynybos sektorių, sustiprinti sistemų sąveiką tarp Europos ginkluotųjų pajėgų ir sustiprinti Europos stabilumą bei saugumą.
Ir nors bendradarbiavimas su visomis trečiosiomis šalimis yra teisiškai įmanomas pagal šias instrumentus-per paprastą bendrą projekto pasirinkimą-dabartinės sąlygos jai toli gražu nėra ideali. Pavyzdžiui, nėra apsaugos priemonių, užtikrinančių, kad gynybos rangovai iš trečiosios šalių nebūtų diskriminuojami karinės įrangos viešųjų pirkimų pasiūlymuose. Todėl tarp valstybių narių gynybos rangovų nėra realaus lygio sąlygų, viena vertus, o ne ES valstybių gynybos rangovai.
Be to, ES finansavimas yra prieinamas tik tada, kai pakankamai valstybės narės dalyvauja plėtros ar viešųjų pirkimų projekte su trečiąja šalimi, o kai plėtros ir pramonės procesai yra paskirstyti mažiausiai trijose valstybėse narėse. Šie kriterijai turėtų būti išplėsti, kad kandidatų nariai taip pat pripažintų visus projekto dalyvius, suteikiant jiems tas pačias teises šioje srityje, kaip ir šiuo metu suteikiama tik valstybėms narėms. Kandidatai valstybės narės, kaip ir kitos trečiosios šalys, šiuo metu turi būti kviečiamos dalyvauti projektuose, susijusiuose su karinių pajėgumų plėtra ir pirkimais. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad šalys, kurioms suteiktas kandidato statusas, tikimasi ateityje, kad ateityje taptų lygiaverčiais partneriais, jos, kaip ir valstybės narės, turėtų savarankiškai nuspręsti, ar dalyvauti su gynyba susijusiuose projektuose.
Tačiau kodėl ES turėtų leisti sektorių integruoti kandidatus į savo karinių pajėgumų plėtros ir viešųjų pirkimų programas? Čia pateikiami trys pagrindiniai privalumai.
Pirma, laipsniška integracija į šias programas leidžia neformaliai bendradarbiauti kandidatams su savo kolegomis valstybėse narėse. Iš tikrųjų ES yra ne tik tarptautinė organizacija, turinti bendrų įstatymų, bet ir kažkas greičiau jų rūšis. Iš esmės tai yra bendrų normų ir vertybių bendruomenė. Taigi socializacija su trokštančiais nariais yra labai svarbi siekiant užtikrinti, kad jie galėtų sklandžiai dalyvauti ES sprendimų priėmime, kai neišvengiamai tampa visaverčiais nariais-ir tai daryti gynyboje yra idealus atspirties taškas, ypač tuo metu. Šiuolaikinis Europos gynybos bendradarbiavimas yra labai naikinamas ir paprastai reikalauja vienbalybės, kad būtų galima priimti bet kokį sprendimą. Todėl politinės bendradarbiavimo politikos sritis yra tobula vieta, leidžianti kandidato narių valstybės tarnautojams gerai suprasti ES sprendimus.
Antra, kandidatų dalyvavimas dabartiniuose karinių pajėgumų plėtros ir viešųjų pirkimų procesuose palengvina kandidatų narių armijų suartėjimą pagal ES standartus. Rusijos invazija paskatino vidinį konvergencijos procesą, kuris paskatins Ukrainos ginkluotosios pajėgas greitai atitikti NATO standartus. Moldova šiuo metu gali būti NATO narys, tačiau ji bendradarbiauja su organizacija ir gauna paramą saugumo reformai skatinti. Tuo tarpu Džordžija rėmė daugiau NATO misijų nei kai kurie visaverčiai nariai šiandien ir jau atitinka gynybos išlaidų tikslą. Kas gali būti geresnis būdas pagerinti karinius standartus ir įgalinti konvergenciją, nei turėti vietą prie stalo?
Galiausiai kandidatų narių sektorių integracija yra naudinga visai Europos saugumui ir saugumui. Ukrainos gynybos pramonė jau padidino savo ginklų gamybą 2023 m., Palyginti su 2022 m. Prieš invazija. Rheinmetall-Vokiacinių pirmaujančių ginklų gamintojas-Ukrainoje atidarys gamyklą artilerijos amunicijai. „Quantum Systems“-pažangiausias vokiečio aviacijos ir kosmoso novatorius-sukuria Ukrainos gamybos įrenginį dronams gaminti. „Rheinmetall“ taip pat įsteigė bendrą įmonę su Ukrainos gynybos pramonės JSC, kad išlaikytų ir galiausiai taip pat plėtos ir gamina karines transporto priemones Ukrainoje. Tai naudinga Ukrainai dėl to, kad remonto įrenginiai yra arčiau priekinių linijų, kur transporto priemonėms jų labiausiai reikia, tačiau paprastai todėl, kad ji sukuria darbo vietas ir generuoja pajamas Europos įmonėms.
Be to, bendradarbiavimas su Ukraina padidina Europos karinės įrangos kokybę dėl jų patirties šiuolaikiniame kare. Pavyzdžiui, Ukraina tapo labai gerai išmananti dronų ir elektroninio karo galimybes. Praktinės įžvalgos apie tai, kas veikia ir kas neveikia iš Ukrainos ginkluotųjų pajėgų narių, yra labai svarbios norint įgyti konkurencinį pranašumą ir išlikti į priekį karinių pajėgumų atžvilgiu, pradedant palydovais ir baigiant artilerijos sistemomis, ir nuo šarvuotų transporto priemonių iki asmeninių ginklų sistemų. Nepaisant to, kad šiuo metu nėra kare, tokios įžvalgos gali reikšti skirtumą tarp gyvenimo ir mirties galimame būsimame mūšio lauke – pavyzdžiui, to, ką Danija, jau pasirinko. Skandinavijos šalis jau siunčia neginkluotus kareivius į Ukrainą, kad išmoktų valdyti dronus iš geriausių, Ukrainos dronų operatorių. Naudodama naujausias žinias tiesiai iš mūšio lauko, ES gali patobulinti savo kareivių įgūdžius ir ginklų sistemų kokybę. Dirbdami kartu su kandidatais valstybėmis narėmis, ateityje galime veiksmingai atsisakyti Rusijos ginkluotos agresijos, sustiprindami mūsų pačių atgrasymą.
Norėdami sėkmingai įgyvendinti saugumo prioritetą, kurio tikslas buvo nukreipti ES, turime leisti kandidatuoti narių integraciją į gynybos pajėgumų plėtrą ir įsigyti ES. Žinoma, ne tiesiogiai, tačiau kai buvo atlikti reikiami pakeitimai, siekiant užtikrinti tokių projektų saugumą, jis gali būti labai svarbus – norint užtikrinti puikų stengtis užtikrinti Europos saugumą. Tokie bendros gynybos projektai aiškiai skatina neoficialų bendradarbiavimą, skatindami labai reikalingą laipsnišką socialinį ir kultūrinį ryšį su kandidatų valstybėmis. Tai taip pat palengvina kandidatų armijų suartėjimą su ES standartais. Ir galiausiai tai pagerina karinės įrangos, sukurtos ir pagamintos Europoje ir ES per masto ekonomiją, kokybę. Iš tiesų, leidžiant integruoti gynybos sektorių su kandidato nariais, užtikrinama, kad ES precedento neturintys nauji atgrasymo ir saugumo tikslai gali būti įgyvendinami efektyvumu, įperkamumu ir kokybe.
