Dabartinė JAV ir Kinijos prekybos konfrontacija gali atrodyti kaip šių metų pradžioje įvykusio epizodo pakartojimas: Vašingtonas įvedė didžiulius tarifus, o Kinija apribojo retųjų žemių metalų tiekimą. Daugelis stebėtojų, įskaitant Kinijos prezidentą Xi Jinpingą, tikisi, kad rezultatas taip pat bus toks pat: rinkos smunka, Amerikos gamintojai įspėja apie uždarytas gamyklas, o JAV prezidentas Donaldas Trumpas atsitraukia.
Tačiau jei Trumpas teisingai sužais kortomis, Xi gali pastebėti, kad jis neteisingai apskaičiavo. Keletas didelių veiksnių, kurie pavasarį pakenkė JAV, dabar vaidina jos naudai. Pirmiausia, sudėtingas naujas Kinijos taisykles bus daug sunkiau įgyvendinti nei ankstesnius apribojimus. Pasaulinė tų taisyklių taikymo sritis taip pat reiškia, kad šį kartą pirmiausia paūmėjo Pekinas, o ne Vašingtonas – ir tai padarė iš karto užimant visą pasaulį. Tai suteikia Trumpo administracijai galimybę sukurti tarptautinę koaliciją, o ne su ja susidurti. Tuo tarpu vienas pagrindinių D. Trumpo ankstesnio žingsnio atgal jėgų – JAV obligacijų rinka – yra daug ramesnė nei balandį.
Dabartinė JAV ir Kinijos prekybos konfrontacija gali atrodyti kaip šių metų pradžioje įvykusio epizodo pakartojimas: Vašingtonas įvedė didžiulius tarifus, o Kinija apribojo retųjų žemių metalų tiekimą. Daugelis stebėtojų, įskaitant Kinijos prezidentą Xi Jinpingą, tikisi, kad rezultatas taip pat bus toks pat: rinkos smunka, Amerikos gamintojai įspėja apie uždarytas gamyklas, o JAV prezidentas Donaldas Trumpas atsitraukia.
Tačiau jei Trumpas teisingai sužais kortomis, Xi gali pastebėti, kad jis neteisingai apskaičiavo. Keletas didelių veiksnių, kurie pavasarį pakenkė JAV, dabar vaidina jos naudai. Pirmiausia, sudėtingas naujas Kinijos taisykles bus daug sunkiau įgyvendinti nei ankstesnius apribojimus. Pasaulinė tų taisyklių taikymo sritis taip pat reiškia, kad šį kartą pirmiausia paūmėjo Pekinas, o ne Vašingtonas – ir tai padarė iš karto užimant visą pasaulį. Tai suteikia Trumpo administracijai galimybę sukurti tarptautinę koaliciją, o ne su ja susidurti. Tuo tarpu vienas pagrindinių D. Trumpo ankstesnio žingsnio atgal jėgų – JAV obligacijų rinka – yra daug ramesnė nei balandį.
Be šių privalumų, D. Trumpo administracija ir JAV sąjungininkai turi daug veiksmingesnių atsakymų nei Trumpo siūlomi tarifai, kurie pakenks JAV ekonomikai, kaip ir Kinijos. Įtikėtini variantai yra Kinijos technologijų sektoriaus pažabojimas, mažos vertės Kinijos importo ribojimas ir rusišką naftą perkančių įmonių sekimas. Tikrasis klausimas – ar administracija jais pasinaudos.
Nauji Kinijos apribojimai retųjų žemių pardavimas vyksta su Tvist. Užuot tiesiog kontroliavęs retųjų žemių elementų eksportą iš Kinijos (tai buvo padaryta balandžio mėn.), Pekinas paskelbė, kad jam reikės licencijos bet kokiam tarptautiniam pardavimui visame pasaulyje. Tai reiškia, kad platintojas Prancūzijoje, perparduodantis Kinijos kilmės retųjų žemių magnetus Vokietijos automobilių gamintojui, turės gauti Kinijos prekybos ministerijos licenciją. Naujosiose Kinijos taisyklėse taip pat nurodoma, kad pirkėjų, susietų su užsienio kariuomene, prašymai bus atmesti, o pažangius puslaidininkius gaminančios įmonės bus papildomai tikrinamos.
Dėl Kinijos dominavimo retųjų žemių apdirbimo srityje – Kinija kontroliuoja apie 90 procentų retųjų žemių pavertimo tinkamais metalais rinkos – jos taisyklės turės įtakos daugeliui pramonės šakų ir plataus vartojimo prekių. Retųjų žemių yra daugelyje gynybos sistemų, įskaitant naikintuvus, karo laivus, raketas ir dronus. Nuolatiniai magnetai naudojami visų rūšių elektronikai gaminti – nuo kasdienių prietaisų, tokių kaip oro kondicionieriai, iki labiau specializuotos įrangos, tokios kaip pramoniniai robotai. Ypatingas pavojus kyla ginklų sistemų, elektrinių transporto priemonių, baterijų ir telekomunikacijų įrangos gamintojams.
Kodėl Kinija paskelbė apie šią kontrolę dabar? Komentatoriai pateikė du pagrindinius paaiškinimus. Pirma, Pekinas siekia įgyti svertų prekybos derybų įkarštyje. Antra, tai buvo tik reakcija į naujausius D. Trumpo administracijos veiksmus, įskaitant dukterinių įmonių, įtrauktų į JAV eksporto kontrolės sąrašą, traktavimo pakeitimą, kuriuos ji laikė prekybos paliaubų, dėl kurių susitarta anksčiau šiais metais, pažeidimu.
JAV veiksmai galėjo nulemti konkretų Kinijos taisyklių laikymąsi, tačiau atsako mastas rodo apskaičiuotą eskalavimą, kurį lėmė JAV silpnumo suvokimas. Pamatęs, kaip Trumpas greitai atsisakė savo pasaulinių muitų balandį, Xi tikriausiai mano, kad Jungtinės Valstijos negali ištverti užsitęsusios konfrontacijos. Pranešama, kad Kinijos derybininkai buvo nusivylę, kad JAV pusė iki šiol atsisakė panaikinti visus muitus ir technologijų eksporto kontrolę; jie gali manyti, kad dar kartą grasindami tiekti svarbių naudingųjų iškasenų, jie sukels Trumpo administraciją. Kad ir kaip būtų patogu Pekinui ginčytis, kad Jungtinės Valstijos sulaužė paliaubas, Kinijos eskalavimą greičiausiai lėmė noras įgyti didesnį svertą prieš tai, ką ji greičiausiai laiko chaotiška ir reaguojančia JAV administracija.
Kad ir kokia dramatiška buvo JAV reakcija į naujas taisykles, taisyklių lojimas gali būti blogesnis nei jų įkandimas. Pekinas turi įprotį paskelbti eksporto kontrolės veiksmus tik tam, kad iš esmės leistų prekėms judėti. 2022 m. Kinijos vyriausybė paskelbė technologijų, kurias ketina kontroliuoti, sąrašą, įskaitant LiDAR jutiklius, naudojamus savarankiškai važiuojančiuose automobiliuose, CRISPR įrankius genų redagavimui ir įrangą, naudojamą saulės kolektorių gamybai. Po trejų metų mažai kas iš sąrašo iš tikrųjų buvo kontroliuojama. 2023 metais Kinija pradėjo reikalauti licencijų galio ir germanio eksportui, o 2024 metais į sąrašą įtraukė stibį. Tačiau visų trijų eksportas tęsėsi. Kai kurie importuotojai periodiškai stengdavosi gauti licencijas, tačiau panašu, kad Pekinas reikalavimu labiau rinko duomenis, o ne blokavo pardavimą.
Kinijos politikos formuotojai jau pradėjo signalizuoti, kad šį kartą jie bus taip pat lankstūs. Spalio 11 d. atstovas pažymėjo, kad kontrolė „nėra eksporto draudimai“, ir pabrėžė, kad „bus suteiktos licencijos“. Nors Vakarų gynybos įmonės greičiausiai bus uždarytos, kitiems pirkėjams poveikis greičiausiai bus silpnesnis. „Jei eksporto licencijos paraiškos atitinka reikalavimus ir yra skirtos civiliniam naudojimui, jos bus patvirtintos“, – spalio 16 d. sakė Prekybos ministerijos atstovas. Nors taisyklėse raginama drožlių gamintojus, kai kurios lustų įmonės sukaupė atsargas, kad apsisaugotų nuo uždarymo, o taisyklėmis kontroliuojami elementai yra mažiau svarbūs lustų gamybai nei kitose pramonės šakose.
Kinijai taip pat bus sudėtinga įgyvendinti savo naujas taisykles. Anksčiau šiais metais jos požiūris buvo susijęs su licencijos reikalavimu visam konkrečių naudingųjų iškasenų eksportui, nebandant išskirti atskirų pramonės šakų ar sekti pardavimus užsienyje. Tokio požiūrio atnaujinimas, šį kartą taikant tikrai visuotines taisykles, sukeltų trumpalaikį chaosą, bet taip pat padėtų suvienyti pasaulį prieš Kinijos taktiką.
Kita vertus, tikslingesnis metodas gali būti neveiksmingas. Tiesiog pažvelkite į JAV patirtį eksporto kontrolės srityje. Nors Vašingtonas sugebėjo nepatekti į Kiniją tam tikros pažangios puslaidininkių gamybos įrangos, jam sunkiai sekėsi visiškai įgyvendinti apribojimus dirbtinio intelekto lustams, kuriuos daug lengviau paslėpti nei didžiules lustų gamybos mašinas. Nuo 2022 m., kai Vašingtonas įvedė kontrolę, kontrabandininkai į šalį nukreipė dešimtis tūkstančių lustų, o „Huawei“ naudojo išpjovas, kad iš TSMC užsakytų milijonus lustų. Stebėti ir užtikrinti retųjų žemių elementų ir magnetų valdymą visose pasaulio šalyse bus daug didesnis iššūkis nei stebėti didelių gabaritų AI serverių pardavimą vienai šaliai. Kinijai taip pat trūksta JAV reguliavimo institucijų pasaulinės finansinės galimybės, todėl pažeidėjus bausti sunkiau.
Reaguodamas į Kinijos grasinimus, Trumpas, regis, atnaujina savo esamą planą: padidina tarifus iki netvaraus tarifo ir tikisi, kad įtampa Kinijos ekonomikai paskatins Xi sutikti su susitarimu.
Vargu ar ši strategija praėjusį kartą buvo sėkminga. Trumpas pradėjo netvarią prekybos karą beveik visose pasaulio šalyse, o po to, kai akcijos krito ir obligacijų rinka drebėjo, greitai atsitraukė. Trumpalaikei finansinei panikai pasibaigus, D. Trumpo administracija ne kartą signalizavo apie neviltį atnaujinti retųjų žemių elementų srautą. Kai abi šalys pasiekė prekybos paliaubas, JAV politikos formuotojai, kaip pranešama, apribojo naujus veiksmus Kinijoje, nes bijojo atnaujinti konfrontaciją, kuri vis tiek įvyko.
Tos strategijos kartojimas yra kitos nesėkmės receptas. Be šiek tiek didesnių muitų, Jungtinės Valstijos neįgijo naujų paliaubų pagrindų: Kinija tik sutiko panaikinti savo naują kontrolę. Tuo pačiu metu JAV, matyt, apribojo savo galimybes tęsti įprastus nacionalinio saugumo veiksmus – nuo eksporto kontrolės iki investicijų apribojimų, kurių Bideno ir Trumpo administracijos anksčiau vykdė, nesukeldamos dramatiško eskalavimo iš Pekino. Tikėtina, kad šį kartą vienašaliai tarifai Pekino daugiau nejudins, nes jie daro tiek pat žalos JAV ekonomikai, o Kinija turi daugybę kitų eksporto rinkų.
Laimei, Trumpas turi galimybė imtis protingesnio požiūrio antrajame rate. Strateginiu lygmeniu jis turi du dalykus, kurių nepadarė pavasarį. Pirma, Kinija, o ne Jungtinės Valstijos, šį kartą padarė didelį žingsnį. O Pekinas pakartojo D. Trumpo klaidą, eidamas paskui visą pasaulį iš karto. Tai turėtų padėti Jungtinėms Valstijoms sukurti pasaulinį atsaką su G-7, Europa ir kitais pagrindiniais partneriais, pavyzdžiui, Indija. Administracija turės atidėti priešiškumą sąjungininkams, tačiau jei ji gali išsisukti iš savo kelio, koalicija yra tam, kad būtų sukurta.
Tuo pačiu metu JAV finansinė padėtis yra sveikesnė nei buvo pavasarį. Pranešama, kad Pekinas mano, kad Trumpas nusileis, jei JAV akcijų rinkos slinks, tačiau balandį obligacijų rinka, o ne akcijos, atstūmė Trumpą nuo pasaulinio tarifų režimo. Po to, kai iždo kainos smarkiai nukrito – priešingai nei įprastai ekonominio netikrumo laikotarpiais – Trumpas atsitraukė. „Obligacijų rinka yra labai sudėtinga“, – sakė jis, paskelbęs apie pauzę. „Žmonės buvo šiek tiek neramūs“. Šį kartą, kai akcijos smuktelėjo pranešus apie atsinaujinusį prekybos karą, dvejų metų iždo pajamingumas yra žemiausias per trejus metus, o likvidumas didelis. Jei obligacijų rinka išliks rami, D. Trumpas turės daugiau erdvės manevruoti.
Kad jį panaudotų išmintingai, jis turi parodyti Pekinui, kad JAV ir jų sąjungininkės gali sukelti Kinijos ekonomikai daugiau trumpalaikių skausmų nei atvirkščiai. Jei Kinija ketina dislokuoti savo retųjų žemių ginklą, D. Trumpas geriausia būtų suderinti JAV atsaką su G-7 ir ES, kartu pranešant, kas yra toliau eskalavimo laiptais, jei Pekinas neatsitrauks. Galimas atsakymas apima pardavimų ribojimą pagrindinėms Kinijos technologijų įmonėms, kurios ir toliau priklauso nuo užsienio tiekėjų; mažos vertės Kinijos vartojimo prekių importo ribojimas, siekiant kelti grėsmę nuo eksporto priklausomoms Kinijos regionų ekonomikoms; sekti Kinijos įmones, kurios perka rusišką naftą; ir grėsmingų pažangių lustų, naudojamų vartotojų įrenginiuose, pardavimo apribojimai, kurių Kinija turi ribotas galimybes gaminti savo šalyje.
Jei Xi lažinasi, kad Trumpas nesugebės numalšinti akcijų rinkos nuosmukio, JAV ir jų sąjungininkės turėtų pademonstruoti, kad Kinijos pusės skausmas bus toks pat didelis: uždarytos gamyklos, tuščios lentynos, nutrauktos tiekimo grandinės ir atleisti darbuotojai.
Triukas bus pasirinkti pagrindines politikos kryptis, kurias galima pakeisti, kad būtų pasiektas susitarimas, tuo pačiu demonstruojant Pekinui, kad ateityje dramatiškas bet kurios pusės eskalavimas būtų klaida. Jei administracija gali tai padaryti, Jungtinės Valstijos ir Kinija gali grįžti į stabilesnį konkurencijos etapą, kai Vašingtonas gali atnaujinti nacionalinio saugumo priemones, kurios buvo pristabdytos šią vasarą vykusiose prekybos derybose, nesukeldamos pernelyg didelės reakcijos. Kinija savo ruožtu greičiausiai ir toliau ieškos naujų būdų, kaip daryti spaudimą JAV, vengdama nekontroliuojamų eskalavimo spiralių.
Pekino sprendimas paskatinti pasaulinį susirėmimą suteikė Trumpui galimybę pataisyti sulaužytą Kinijos strategiją. Dabar jis turi jį priimti.
