„Mes nedarome politikos“, – sakė Kubos nacionalinio onkologijos instituto gydytojas. „Mes tiesiog norime padėti gyventojams“. Tai buvo 2024 m., per tyrinėjimų kelionę į Kubą, per kurią davėme interviu su pavargusiais, iškritusiais gydytojais, kurie paaiškino, kaip JAV sankcijos padarė jų darbą beveik neįmanomą. Jie negalėjo importuoti svarbių chirurginių reikmenų ar radioterapijos aparatų atsarginių dalių, be to, jiems trūko išteklių, reikalingų daugeliui vėžiu sergančių pacientų gydyti.
Įvairių Kubos medicinos įstaigų, kuriose lankėmės, gydytojai paaiškino, kad didžiausia problema COVID-19 pandemijos metu buvo ne galimybė gauti vakcinų, kurias Kuba sukūrė ir pagamino didžiuliais kiekiais, skirtingai nei kitose šalyse. Ji importavo švirkštus ir, svarbiausia, gyvybę gelbstinčius ventiliatorius, kai JAV verslas nusipirko dvi Šveicarijos bendroves, kurios anksčiau tiekė Kubai. Medikai visur skundėsi, kad dėl JAV sankcijų jiems trūksta dantų protezų, dirbtinių galūnių ir inkubatorių, jiems trūko būtiniausios medicininės įrangos „nuo serumo iki intraveninių maišelių ir net paracetamolio“.
„Mes nedarome politikos“, – sakė Kubos nacionalinio onkologijos instituto gydytojas. „Mes tiesiog norime padėti gyventojams“. Tai buvo 2024 m., per tyrinėjimų kelionę į Kubą, per kurią davėme interviu su pavargusiais, iškritusiais gydytojais, kurie paaiškino, kaip JAV sankcijos padarė jų darbą beveik neįmanomą. Jie negalėjo importuoti svarbių chirurginių reikmenų ar radioterapijos aparatų atsarginių dalių, be to, jiems trūko išteklių, reikalingų daugeliui vėžiu sergančių pacientų gydyti.
Įvairių Kubos medicinos įstaigų, kuriose lankėmės, gydytojai paaiškino, kad didžiausia problema COVID-19 pandemijos metu buvo ne galimybė gauti vakcinų, kurias Kuba sukūrė ir pagamino didžiuliais kiekiais, skirtingai nei kitose šalyse. Ji importavo švirkštus ir, svarbiausia, gyvybę gelbstinčius ventiliatorius, kai JAV verslas nusipirko dvi Šveicarijos bendroves, kurios anksčiau tiekė Kubai. Medikai visur skundėsi, kad dėl JAV sankcijų jiems trūksta dantų protezų, dirbtinių galūnių ir inkubatorių, jiems trūko būtiniausios medicininės įrangos „nuo serumo iki intraveninių maišelių ir net paracetamolio“.
Tai buvo prieš dabartinę JAV naftos blokadą, kurią JAV prezidentas Donaldas Trumpas įvedė sausio 30 d. ir kuri gerokai pablogino Kubos padėtį. Šiandien greitosios pagalbos automobiliams dažnai trūksta degalų, kad galėtų veikti, o dėl nesibaigiančių elektros tiekimo sutrikimų ligoninės negali normaliai funkcionuoti. Kuba dabar susiduria su smukimo spirale, kuri gali sukelti visišką humanitarinę žlugimą, ypač jei Trumpas grasins toliau paspartinti režimo keitimo pastangas. Neseniai sakydamas kalbą Floridos respublikonams jis netgi užsiminė apie galimus karinius veiksmus. Trumpas sakė, kad Kuba yra „paskutinėmis gyvenimo akimirkomis“.
Trumpas išsilygino Kubos likimas – sausio mėnesį JAV sulaikytas Venesuelos lyderis Nicholas Maduro. Iškart po sausio 3 d. atakos Venesueloje Trumpas sakė: „Kuba atrodo, kad ji yra pasirengusi griūti. Nežinau, ar jie atsilaikys”. Iki sausio 29 d. jis pasinaudojo Tarptautiniu nepaprastųjų ekonominių galių įstatymu (IEEPA) ir išleido vykdomąjį įsakymą, kuriame paskelbė, kad Kuba kelia „neįprastą ir nepaprastą grėsmę“ JAV nacionaliniam saugumui. Įsakymu buvo leista taikyti tarifus ir kitas baudžiamąsias priemones šalims, tiekiančioms naftą Kubai. Belieka pamatyti, ar JAV Aukščiausiojo Teismo sprendimas dėl D. Trumpo administracijos taikytų tarifus, kuriuos jie laikė neteisėtais, panaikins šių grasinimų veiksmingumą.
Pastarųjų kelių savaičių įvykiai, įskaitant JAV pakrančių apsaugos pajėgų sulaikymą į Kubą pakeliui plaukiančius naftos tanklaivius, padidina precedento neturintį prievartos ir izoliacijos lygį. Net Kenedžio administracijos „karantinas“ – dėl tarptautinių teisinių priežasčių ji vengė žodžio „blokada“ – 1962 m. Kubos raketų krizės įkarštyje netrukdė Kubai gauti būtiniausių importo prekių ir naftos; apsiribota karinės technikos perėmimu.
Trumpo administracijos tikslai aiškūs. Tikslas, kurį nedviprasmiškai suformulavo JAV valstybės sekretorius Marco Rubio, yra „režimo pakeitimas“. Ypač uoli Kongreso atstovė María Elvira Salazar aiškiai pripažino, kad civilių kančios yra apgailėtinas, bet būtinas kompromisas siekiant politinės pertvarkos. Tokie pareiškimai patvirtina tai, ką dešimtmečius trukusi sankcijų politika parodė kitur: žala civiliams nėra atsitiktinė, o tyčinė kaip spaudimo mechanizmas.
Tačiau JAV pareigūnai vis dar naudoja dažnai prieštaringą diskursą. Kartais jie visiškai pripažįsta tikrąjį JAV sankcijų tikslą, o kartais neigia JAV atsakomybę už ekonomikos nuosmukį ir kasdienį paprastų žmonių nepriteklių.
Galiausiai dabartinė naftos blokada yra JAV embargo, kuris dešimtmečius siekė uždusinti Kubos ekonomiką, sustiprėjimas. JAV sankcijos, ypač didžiausias spaudimas, įvestas per pirmąjį Trumpo prezidentavimą ir iš esmės išlaikytas valdant Bideno administracijai, apribojo Kubos valstybės galimybes gauti užsienio valiutos ir kreditų, sukėlė nuolatinį trūkumą ir kainų šuolius, apsunkino prieigą prie vandens ir transporto bei pablogino sveikatos sistemą, kuri iki šiol buvo viena geriausių Lotynų Amerikoje.
Ilgalaikės JAV ekonominės sankcijos Kubai ir kitoms šalims sukelia struktūrines problemas, kurios didėja bėgant metams, stabdo augimą, kenkia infrastruktūrai ir nyksta viešosioms paslaugoms. Jie taip pat skatina vyriausybes ieškoti būdų, kaip jas apeiti finansinėmis ir prekybos naujovėmis, kurios yra deinstitucionalizuojančios ir labai brangios.
Naujausi tyrimai parodė, kad dėl JAV sankcijų kasmet žūva daugiau nei pusė milijono žmonių – tai prilygsta kasmetiniam pasauliniam ginkluotų konfliktų aukų skaičiui.
Viena retai minima JAV sankcijų pasekmė yra ta, kad jos skatina migraciją. Tai buvo tiesa Venesueloje, kur jie buvo pagrindinė priežastis, dėl kurios 2017–2023 m. buvo perkelta daugiau nei 6 milijonai žmonių. Ironiška, kad migracijos krizė, kilusi pirmajai Trumpo administracijai suspaudus Venesuelą, turėjo įtakos Trumpo migrantų demonizavimui – pagrindinis veiksnys, prisidėjęs prie jo perrinkimo 2024 m.
Taip pat Kuboje pirmoji Trumpo administracija panaikino buvusio JAV prezidento Baracko Obamos pradėtą ir dar agresyvesnį sankcijų režimą, kuris sutapo su pandemijos pradžia, lėmė didžiausią masinę emigraciją Kubos istorijoje. Daugelis migruojančių yra aukšto išsilavinimo, o jų išvykimas labai susilpnina daugelį esminių paslaugų. Vienas jaunas gydytojas Kuboje pirmaujančioje vaikų kardiologijos klinikoje mums pasakė, kad beveik visa jo baigimo klasė išvyko iš šalies. Jis buvo vienintelis ten dirbęs savo kartos gydytojas.
Sankcijos taip pat nepasiekė nustatytų politinių tikslų. Kuba yra bene aiškiausias atvejis: šešis dešimtmečius trukęs embargas vis dar nedavė rezultatų, kuriuos pažadėjo jos architektai. Venesueloje, kuri patyrė didžiausią dokumentais pagrįstą ekonominį žlugimą ne karo metu šiuolaikinėje istorijoje, sankcijos sustiprino niokojantį susitraukimą, dėl kurio žuvo dešimtys tūkstančių. Abiem atvejais politinė vadovybė išliko, o civilinis gyvenimas pablogėjo.
Be veiksmingumo klausimų, slypi gilesnė teisinė problema. Savo veiksmais Jungtinės Valstijos pažeidė kolektyvinių bausmių draudimą, įtvirtintą Ketvirtojoje Ženevos konvencijoje, ir ekonominės prievartos draudimą, įtvirtintą Amerikos valstybių organizacijos chartijoje – abi sutartis, kurių šalis yra Jungtinės Valstijos. O Jungtinių Tautų Generalinė Asamblėja tris dešimtmečius didžiule balsų dauguma nubalsavo už JAV embargą Kubai. Yra ilgas teisinių nuomonių sąrašas dėl įžūlaus JAV prievartos prieš Kubą neteisėtumo, įskaitant naujausią JT ekspertų pasmerkimą D. Trumpo įsakymui įvesti kuro blokadą.
Karinio jūrų laivyno blokados taip pat yra neteisėtos, nebent, kaip aiškiai nurodyta JT Chartijoje, jos vykdomos savigynai prieš ginkluotą išpuolį arba JT Saugumo Taryba specialiai leido, kaip buvo 1990 m. Irakui įvestos blokados atveju. Kubai netaikoma nė viena situacija.
Šie teisiniai svarstymai gali būti ginčytini tarptautinės teisės susilpnėjimo kontekste, atsižvelgiant į ypač audringą JAV išskirtinumą valdant Trumpui. Tačiau neabejotina, kad tarptautinė bendruomenė įtrauks neprovokuojamą Jungtinių Valstijų prievartą Kubai į augantį skundų sąrašą. Įvesti neteisėtą dvišalės prekybos embargą yra vienas dalykas, tačiau dėl JAV įstatymų ir sankcijų ekstrateritorinio taikymo kitoms šalims anksčiau Europos valstijos piktinosi, o tai galiausiai privertė Clinton administraciją atsisakyti Helmso-Burtono akto III antraštinės dalies. Eksteritorinis sankcijų taikymas ir toliau erzina valstybes, o praėjusių metų taikinys prieš Kubos tarptautines medicinos misijas priimančių šalių vyriausybės pareigūnus sukėlė pasipiktinimą.
Kol kas D. Trumpo administracijos grasinimai atkeršyti valstybėms, siunčiančioms naftą į Kubą, veikia. Tačiau smerkiami tai, ką Meksikos prezidentas Claudia Sheinbaum pavadino „didelio masto humanitarine krize“, kurią sukėlė JAV. Šalys ieškos bet kokių įtrūkimų Trumpo administracijos gebėjime ištaisyti savo grasinimus ir atidžiai stebės, ką Aukščiausiojo Teismo sprendimas prieš D. Trumpo tarifus reiškia praktiškai.
Be Rubio giliai asmeninio įsipareigojimo keisti režimą Kuboje, lieka neaišku, ką D. Trumpas laimės dėl salos ekonomikos ir socialinės struktūros suluošinimo. Kuba Karibų jūros regione jau seniai išsiskiria kaip saugumo ypatybė: joje yra vienas žemiausių žmogžudysčių rodiklių Lotynų Amerikoje ir Karibų jūros regione, be to, ji nėra narkotikų gamintoja ar tranzito centras regione. Kuboje nėra įsitvirtinusių nusikaltėlių gaujų, privačių milicijos ar ginkluotų sukilėlių grupuočių, o Kubos valstybė išlaiko veiksmingą savo sienų ir teritorijos kontrolę.
Saugumo požiūriu staigus Kubos valstybės žlugimas gali sukelti vidinį konfliktą, masinį išvykimą ir išplėsti nelegalios prekybos kelius Floridos sąsiauryje. Be tragiškų žmogiškųjų išlaidų, tokia sukurta krizė gali turėti ilgalaikių pasekmių JAV ir viso regiono saugumui.
