Sveiki atvykę į Užsienio politikaKinijos trumpas.
Šią savaitę peržiūrime labai lauktas aukščiausiojo lygio susitikimas tarp JAV prezidento Donaldo Trumpo ir Kinijos prezidento Xi Jinpingo Pekine.
Trumpas keliauja į Kiniją, kur vyks Xi viršūnių susitikimas
JAV prezidentas Donaldas Trumpas trečiadienį ketina atvykti į Pekiną, kur vyks dviejų dienų viršūnių susitikimas su Kinijos prezidentu Xi Jinpingu. Tai bus pirmasis prezidento pareigas einančio JAV prezidento vizitas Kinijoje nuo 2017 metų (per pirmąją D. Trumpo kadenciją).
Kyla pagunda tokiems susitikimams priskirti istorinę reikšmę, iš dalies dėl to, kad 1972 m. išliko buvusio prezidento Richardo Niksono permainingos kelionės į Kiniją atminimas. Iš tikrųjų JAV prezidentai su Kinijos kolegomis susitinka reguliariai, o pasekmės dažniausiai būna įprastinės. Nepaisant to, dabartinis atotrūkis tarp apsilankymų yra neįprastai ilgas.
Buvęs prezidentas Joe Bidenas per savo kadenciją nevyko į Kiniją dėl dvišalių santykių žlugimo po COVID-19 pandemijos. Tai bus antrasis oficialus D. Trumpo vizitas Pekine, iš esmės prilygstantis jo pirmtakams: eidamas pareigas Barackas Obama tris kartus lankėsi, George'as W. Bushas lankėsi keturis kartus, o Billas Clintonas – vieną kartą.
Xi per savo 13 valdymo metų keturis kartus oficialiai lankėsi Jungtinėse Valstijose, nors daug kartų susitiko su JAV prezidentais kitų įvykių kuluaruose.
Tačiau šie aukščiausiojo lygio susitikimai vis dar yra galimybė, kad ir kurioje Ramiojo vandenyno pusėje jie būtų. Pavyzdžiui, 2015 m. Obama ir Xi susitarė dėl pagrindinio kibernetinio saugumo susitarimo per valstybinį vizitą Vašingtone. Taigi, ko kiekvienas vadovas nori iš šio aukščiausiojo lygio susitikimo?
Trumpas aiškiai ieško kažkokio parašo prekybos ar investavimo sandorio. Derybas pirmiausia skatina JAV iždo departamentas, o D. Trumpas su savimi atsineša aibę generalinių direktorių. Daugelio struktūrinių reikalavimų ir vanagiškų prioritetų, nulėmusių jo pirmosios kadencijos Kinijos politiką, nebeliko, o vyriausybės gynybos ir saugumo ekspertai buvo nustumti į šalį rengiantis viršūnių susitikimui.
Bet koks naujas prekybos susitarimas neišvengiamai primins 2020 m. pasiektą „pirmojo etapo“ susitarimą, pagal kurį Kinija pažadėjo nupirkti 200 milijardų dolerių JAV prekių ir nepristatė – tiesa, dėl COVID-19. Ar Kinija pasiseks per šį laiką, Trumpui tikriausiai svarbu mažiau nei optika: jis nori simbolinio skaičiaus, kuris galėtų dominuoti antraštėse ir kompensuoti jo krentančius pritarimo reitingus.
JAV darbotvarkėje ypač trūksta žmogaus teisių, o tai yra negyva raidė Trumpo administracijoje; daugiausia derybininkai gali siekti paleisti saujelę JAV piliečių, kuriems galioja draudimas išvykti iš Kinijos. Valdant kitai administracijai, kibernetinis saugumas taip pat būtų įtrauktas į darbotvarkę, ypač po to, kai „Salt Typhoon“ įsilaužimas pernai Vašingtone sukėlė šokiravimo bangas.
Xi prioritetai šiek tiek skiriasi. Nors tarifų sumažinimas būtų sveikintinas, jis nėra būtinas. Kinija gana lengvai atlaikė D. Trumpo prekybos karą – jos eksportas pernai išaugo iki rekordinio 3,8 trilijono dolerių. Tikėtina, kad Xi sieks saugumo nuolaidų, o trys sritys išsiskiria.
Pirma, artimiausiu metu Kinija nori, kad būtų baigtas Irano karas, įtempęs jos ir Persijos įlankos sąjungininkų ekonomiką. Vidutinės trukmės laikotarpiu ji nori, kad Trumpas paskatintų Japonijos ministrę pirmininkę Sanae Takaichi atsitraukti nuo savo pozicijos, kad Kinijos invazija į Taivaną pateisintų Japonijos karinę intervenciją.
Galiausiai, ilgalaikėje perspektyvoje Kinija nori nuolatinio JAV pozicijos Taivano atžvilgiu pasikeitimo, įskaitant ginklų pardavimo nutraukimą ir netgi galimybę JAV įsikišti Kinijos invazijos atveju.
Mažai tikėtina, kad pirmasis tikslas bus pasiektas, bent jau ne dėl Kinijos spaudimo. Antrasis yra labiau tikėtinas, atsižvelgiant į tai, kad Trumpas jau pernai skambino Takaichi Pekino vardu. Vis dėlto tai gali neturėti įtakos Tokijo pozicijai: Takaichi parodė talentą pamaloninti Trumpą, laikydamasi savo ginklų politikos klausimais.
JAV požiūris į Taivaną yra didelis klausimas, ir Xi į viršūnių susitikimą žengia su persvara, jau vien todėl, kad Kinija per pastaruosius metus pademonstravo didesnį norą atsukti Jungtines Valstijas nei atvirkščiai. Svarbiausios Kinijos mineralų grėsmės sukrėtė Baltuosius rūmus, o tai lėmė staigų abiejų pusių mainų dėl atsakomųjų muitų deeskalavimą.
Xi taip pat supranta Trumpo polinkį glostyti, nors jis negali leistis į atvirą pagarbos demonstravimą, kurį kartais siūlo mažesnės valstybės. Aukso karūnų čia nebus: paties Xi vidaus įvaizdžiui svarbu, kad jis būtų lygus Trumpui, jei ne jo viršininkas.
Tuo tarpu D. Trumpas vis labiau nenori naudoti ekonominių priemonių prieš Kiniją ir beveik visiškai sutiko leisti eksportuoti pažangias dirbtinio intelekto lustus po „Nvidia“ generalinio direktoriaus Jenseno Huango lobizmo. Kinija savo ruožtu tapo pajėgesnė sumažinti savo priklausomybę ir saugumo trūkumus pagrindiniuose sektoriuose.
Tačiau tikimybė gauti kokią nors didelę JAV nuolaidą Taivanui yra maža. Kaip jau pastebėjau, būtų neįmanoma pasiekti patikimo „didžiojo sandorio“, pagal kurį Jungtinės Valstijos žada neginti Taivano mainais už Kinijos nuolaidas. Vien D. Trumpo pažadais pasitikėti negalima, o įpareigojantis įsipareigojimas veiksmingai atiduoti Taivaną niekada nepriimtų JAV Kongreso.
Nepaisant to, Pekinas gali iškovoti keletą simbolinių pergalių. Kinijos pareigūnai ypač akcentuoja Taivaną supančią terminologiją ir dažnai interpretuoja kalbinius niuansus kaip kitų šalių politinio suderinimo rodiklius. Ši pageidaujama frazė laikui bėgant keičiasi, nes lyderiai bando parodyti, kokie jie patriotiški.
Pavyzdžiui, 2010-ųjų pradžioje Kinijos valstybinės žiniasklaidos vadovai nusprendė, kad „taivaniečiai“ yra nepriimtini anglų kalba, nes demonimo naudojimas tariamai reiškė Taivano kaip šalies pripažinimą. Priklausomai nuo momento, Pekinas gali reikalauti, kad Taivanas būtų vadinamas „Taivano sala“, „Taivano provincija“ arba „Taivano regionu“.
Gali būti lengva priversti Trumpą vartoti kalbą, atspindinčią Kinijos poziciją, pavyzdžiui, kad JAV pripažįsta, kad Taivanas yra Kinijos dalis. Tai neatitinka ilgalaikės ir sudėtingos JAV politikos, kuri pripažįsta, kad yra viena Kinija ir kad Kinijos komunistų partija yra jos teisėtas atstovas, bet nesilaiko oficialios pozicijos dėl to, ar Taivanas yra Kinijos dalis, nors ir pripažįsta Kinijos poziciją, kad taip yra.
Toks Trumpo pareiškimas sukeltų nerimą Taipėjuje ir dvišalių partijų pasipriešinimą Vašingtone. Respublikonų parama Taivanui yra stipri, ypač JAV Senate, o įstatymų leidėjai jau išreiškė susirūpinimą prieš viršūnių susitikimą.
Neįmanoma žinoti, ar toks atsakas būtų svarbus Trumpui, kuris kitą mėnesį galėtų lengvai susigrąžinti postą, arba niekada nepripažins pasikeitimo.
