Atsižvelgiant į šį kontekstą, būtina ištirti, kaip kiekvienas regionas reaguoja į naują tarifų eskalavimo bangą, strategijas, kurias jie priima siekdami sušvelninti jo poveikį, ir tai, ką jų atsakymai atskleidžia apie politines ir ekonomines struktūras, vadovaujančias jų prekybos politikai. Šių reakcijų supratimas suteikia vertingos įžvalgos apie regioninių prekybos modelių atsparumą ir pritaikomumą šioje naujoje eroje.
2025 m. Grįžęs į JAV prezidentūrą Donaldo Trumpo, pasaulinė prekybos aplinka vėl susiduria su atnaujintais netikrumo ir protekcionizmo iššūkiais. Antroji D.Trumpo kadencija prasidėjo nuo pakartotinio tarifų ir agresyvios pozicijos pertvarkant Amerikos prekybos santykius. Tiek Europos Sąjunga (ES), tiek ASEAN, du galingi regioniniai blokai, dabar naršo šias sutrikimus su skirtingomis strategijomis.
Pagrindiniai faktai: Antroji Trumpo kadencija ir atnaujintas tarifų veiksmas
Antrasis D.Trumpo prezidentūra tęsė savo pirmąjį požiūrį: iššūkį daugiašalėms prekybos sistemoms, pakenkti Pasaulio prekybos organizacijai (PPO) ir primesti naujus tarifus. Vienas iš pirmųjų vykdomųjų veiksmų 2025 m. Pradžioje buvo visuotinio 10% tarifo įgyvendinimas visam importui, kartu su išplėstais Kinijos technologijų produktų, ES automobilių komponentų ir kitų pagrindinių strateginių sektorių tarifais.
Šie nauji tarifai visame pasaulyje sukėlė daugybę politinių ir ekonominių atsakymų. Nors ES greitai sutelkė savo teisinius ir diplomatinius mechanizmus, ASEAN šalys tyliai prisitaiko prie besivystančios prekybos aplinkos ir ieško galimybių sutrikdant.
ES atsakymas
Prekybos duomenys pabrėžia reikšmingą ES pasaulinio prekybos pėdsaką ir didelį išorės partnerių poveikį, suteikiant esminį kontekstą, kad suprastų greitą jo atsaką į atnaujintus JAV tarifus. Anot „Eurostat“, 2024 m. ES prekyba ES sudarė 4,0 trilijono eurų, tai atspindėjo gilią bloko vidaus integraciją. Tuo tarpu prekyba su ES šalimis siekė 2,5 trilijono eurų, tai rodo tvirtą išorinę orientaciją. ES į JAV eksportavo 503,8 milijardo eurų vertės prekių ir importavo 347,2 milijardo eurų, todėl JAV didžiausia vienos šalies prekyba tapo JAV partneriu. Be to, ES palaiko didelę prekių prekybos deficitą su Kinija. 2024 m. Jis eksportavo 213,3 milijardo eurų prekes į Kiniją, tuo pačiu importuodamas 517,8 milijardo eurų, todėl deficitas siekia maždaug 304,5 milijardo eurų. Ši statistika pabrėžia subtilią ir sudėtingą bloko prekybos poziciją. Toks reikšmingas Vašingtono ir Pekino poveikis sustiprina riziką, susijusią su kylančiomis protekcionizmo jausmais.
Reaguodama į didėjantį atnaujintų JAV tarifų spaudimą, ES ėmėsi konkrečių veiksmų, kad apsaugotų savo interesus. Ji pateikė oficialius skundus su PPO, įvedė atsakomųjų tarifų pasirinktus JAV produktus ir ėmėsi iniciatyvių veiksmų, kad sustiprintų savo prekybos gynybą. Tai apėmė naujų prekybos priemonių kūrimą ir strateginių aljansų formavimą su kitomis paveiktomis ekonomikomis, siekiant efektyviau koordinuoti atsakymus.
Lygiagrečiai ES spartina prekybos įvairinimą. Ji prioritetą teikė deryboms su Indija, Lotynų Amerikos bloku ir Pietryčių Azijos tautų asociacija (ASEAN). Europos Parlamentas pabrėžė prekybos atsparumo poreikį per strateginę autonomiją, ypač kritinėse tiekimo grandinėse, tokiose kaip puslaidininkių, elektromobilių (EV) baterijos ir žaliosios technologijos.
Šis dvigubo kelio požiūris-teisinio keršto sujungimas su ilgalaikiu diversifikacija-atspindi ES legalizmo ir strateginio kalibravimo derinį. Nepaisant to, nuolatinė įtampa viduje, „Brexit Aftershocks“ ir nacionalistinė politika kelia grėsmę šios strategijos vienybei, paskatindama diskusijas dėl ES galimybių išlaikyti nuoseklumą savo prekybos politikoje be gilesnės institucinės reformos.
ASEAN atsakymas
ASEAN prekybos figūros atskleidžia kitokią istoriją nei labiau centralizuotas ES modelis. 2023 m. Vidinė prekyba buvo skirta 22% visos ASEAN prekybos. Bendra ASEAN prekyba su Kinija siekė 468,8 milijardo JAV dolerių, o prekybos deficitas siekia 97,6 milijardo dolerių. 2024 m. JAV ir ASEAN prekių prekyba iš viso sudarė 476,8 milijardo JAV dolerių, o ASEAN eksportavo 352,3 milijardo dolerių vertės prekių į JAV, todėl ASEAN buvo didelis prekybos perteklius. Tarp ASEAN šalių Vietnamas buvo didžiausias JAV eksportuotojas, kurio eksportas buvo maždaug 142,5 milijardo JAV dolerių, visų pirma elektronika ir tekstilė. Malaizija ir Tailandas sekė, eksportuodami atitinkamai 31,6 milijardo ir 28,4 milijardo dolerių, su pagrindiniais produktais, įskaitant puslaidininkius ir automobilių dalis. Indonezijos eksportas siekė 16,8 milijardo dolerių, kuriuos daugiausia paskatino guma ir mineralai, o Singapūras įnešė 14,6 milijardo dolerių vaistininkams. Šioms šalims buvo naudinga perkelti pasaulines tiekimo grandines ir didėjančią paklausą kritinėse pramonės šakose, pabrėždamos svarbų ASEAN vaidmenį JAV prekyboje. Jie kartu atspindi didžiąją dalį ASEAN 352 milijardų JAV dolerių eksporto į JAV 2024 m. Šie modeliai parodo, kaip ASEAN ekonomika naudinga nelygiai, bet iš esmės dėl prekybos JAV ir Kinijoje pertvarkymo.
Skirtingai nuo ES, ASEAN, suvaržytas jos tarpvyriausybinės struktūros, nepaskelbė viso bloko atsakymo. Tačiau valstybės narės, tokios kaip Vietnamas, Malaizija ir Indonezija, aktyviai koreguoja savo prekybos ir investavimo strategijas. Kai nauji JAV tarifai sukelia tolesnius tiekimo grandinių pokyčius, ASEAN šalys laikosi alternatyvių gamybos centrų.
Singapūras ir Tailandas sutelkia dėmesį į skaitmeninės ekonomikos ryšių stiprinimą, ypač su ES ir Japonija. Regioninė išsami ekonominė partnerystė (RCEP) išlieka pagrindine ASEAN transporto priemone regioninei integracijai. Tuo pat metu vyksta tiriamosios derybos, siekiant pagilinti prekybos ryšius su Pietų Azija ir Afrika – pastangos, kuriomis siekiama paįvairinti ASEAN prekybos priklausomybes.
Svarbu tai, kad ASEAN 2025 m. Lyderių konferencija Kvala Lumpūre pažymėjo posūkio tašką. Diskusijos buvo skirtos paleisti skaitmeninį singlą muitinės langą, sustiprinti tiekimo grandinės koordinavimą ir išplėsti prekybos vidaus prekybos palengvinimą. Šios iniciatyvos rodo, kad ASEAN pereina iš laisvos koordinavimo platformos į aktyvesnį ekonominį bloką, galintį reaguoti į pasaulines prekybos sutrikimus.
Lyginamosios įžvalgos ir mokymosi galimybės
ES ir ASEAN demonstruoja kontrastingą prekybos valdymo stilių, kurį formuoja jų atitinkama istorija, instituciniai projektai ir regioninė dinamika. ES, turinti giliai integruotą ir ilgalaikę viršnacionalinę struktūrą, gali sutelkti koordinuotus, taisyklėmis pagrįstus atsakymus, pagrįstus teisiniais mechanizmais ir kolektyviniais veiksmais. ASEAN, būdamas jaunesnis ir struktūrizuotas kaip tarpvyriausybinė asociacija, pabrėžia narių lankstumą, nesikišimą ir pragmatišką sutarimą.
Nuo pirmosios „Trump“ tarifų bangos 2018 m. ASEAN stabiliai sustiprino savo vidinę sanglaudą ir rinkos sukeltą dinamiką, leisdama jai absorbuoti sukrėtimus ir tyliai, bet veiksmingai pasinaudoti galimybėmis. Per pastaruosius septynerius metus ASEAN sustiprino muitinės sąveiką, pristatė ASEAN vieno skaitmeninės prekybos patvirtinimo langą ir pagreitino pagrindinių prekybos susitarimų, įskaitant regioninę bendrą ekonominę partnerystę (RCEP), įgyvendinimą. Ji taip pat įsteigė sektorių darbo grupes, skirtas sustiprinti regioninės tiekimo grandinės atsparumą, ypač elektronikos, žemės ūkio apdorojimo ir farmacijos sektoriuose.
Valstybės narės išmoko panaudoti savo palyginamuosius pranašumus: Vietnamas save laikė elektronikos ir drabužių eksporto centru, Malaizija išplėtė savo puslaidininkių gamybos pajėgumus, o Indonezija padidino mineralų perdirbimo ir ekologiškų gamybos vertės grandinę. ASEAN ekonomikos prisitaikymas tiek atskirai, tiek kartu, padėjo regionui pritraukti tiesiogines užsienio investicijas, nukreiptas iš Kinijos, padidėjusios JAV ir Kinijos prekybos įtampos laikotarpiais. Ramiai įterpdama reformas, sustiprindamas ryšį ir palaikydamas investuotojų pasitikėjimą, ASEAN tapo patikima alternatyva pasaulinėse tiekimo grandinėse, nepasikliaujant antraštėmis sukeliančiomis konfrontacijomis ar oficialiomis atsakomosiomis priemonėmis.
Tuo tarpu ES ir toliau remiasi daugiašališkumo ir teisinių pagrindų ginimu, net kai ji susiduria su vidiniais vienybės ir reformų iššūkiais. Valstybių narių prekybos poveikio, pramonės interesų ir politinių prioritetų skirtumai apsunkina pastangas pateikti vieningą prekybos ginčuose. Nepaisant šių iššūkių, ES ir toliau siekė strateginės autonomijos, ypač ekologiškų technologijų, skaitmeninių paslaugų ir kritinių žaliavų. Vis dėlto pažanga dažnai buvo lėta dėl institucinių inercijos ir skirtingų nacionalinių darbotvarkių. Šios vidinės trinties kelia klausimų apie bloko judrumą reaguojant į išorinius sukrėtimus, ypač lyginant su „Asean“ į rinkoje reaguojantį modelį.
Tačiau kiekvienas blokas turi pamokas, kurias galima pasiūlyti. ASEAN galėtų būti naudinga ES institucinei jėgai ir strateginei autonomijos sistemoms, ypač ginčų sprendimui, centralizuotai prekybos politikai ir kolektyvinės krizių koordinacijai. Ir atvirkščiai, ES gali semtis įkvėpimo iš ASEAN judrių ir pigių atsakymų, taip pat jos sugebėjimo išnaudoti pasaulinę tiekimo grandinės pertvarkymą su mažiau biurokratinių vėlavimų. ASEAN decentralizuotas modelis leido valstybėms narėms greitai veikti pagal nacionalinius prioritetus, leidžiančius greičiau pakoreguoti investuotojų paklausą, prekybos srautus ir perkėlimą į gamybą.
Be to, Kinijos ir toliau augo, nes kitas dominuojantis ekonominis veikėjas suteikia ASEAN strateginį geografinį ir finansinį pranašumą, nes firmos, norinčios sumažinti riziką Kinijos poveikį, vis labiau keičiasi į netoliese esančias ASEAN šalis. ASEAN ne tik absorbavo prekybos iš Kinijos prekybą, bet ir pagilino ekonominius ryšius su Pekinu. Vykdydamos RCEP ir dvišalius įsipareigojimus, tokios šalys kaip Kambodža ir Laosas gauna naudos iš Kinijos investicijų į infrastruktūrą ir logistiką. Tuo pat metu Vietnamas ir Tailandas pasitelkia dalinį atsiejimą nuo Kinijos, kad būtų galima užfiksuoti aukštųjų technologijų gamybos segmentus. Šis dvigubas požiūris, įtraukiantis į Kiniją, paįvairinant ją už jos ribų, atspindi ASEAN pragmatišką balansavimo strategiją.
ES iš to gali išmokti vertingų pamokų. Užuot nustatęs save vien tik prieštaravimui Kinijai, jai gali būti naudinga selektyviai įsitraukti į Pekiną per strateginius ekonominius dialogus, tuo pačiu sumažinant savo pervertinimą jautriuose sektoriuose, tokiuose kaip puslaidininkiai ir ekologiškos technologijos. Derindamas strateginį įsitraukimą į kalibruotą atsiejimo, ES galėtų mėgdžioti ASEAN lanksčią, interesų pagrįstą išorės politiką, sustiprindamas jos pasaulinės prekybos atsparumą.
ASEAN struktūrinė raida, ypač nuo pirmosios Trumpo tarifų bangos 2018 m., Parodo mokymosi kreivę, kurią ES būtų gerai mokytis. Nors Europa ir toliau gina daugiašalę prekybos sistemą, ASEAN sutelkė dėmesį į tai, kad tyliai sustiprintų save iš vidaus ir dabar pateikia darnų, rinkos pagrįstą regioninį bloką, gerai išdėstytą, kad absorbuotų sukrėtimus ir sugautų galimybes.
Išvada: susiduria su Trump 2.0
Antroji Trumpo era jau pradėjo pertvarkyti pasaulinę prekybą. ES tai yra daugiašalio įsipareigojimo ir vidinio koordinavimo testas. Aseanui tai yra dar vienas išorinis šokas, kuriam jis atrodo vis labiau pasirengęs.
Abu regionai siūlo vertingas pamokas. ES institucinė jėga gali pateikti darnių, taisyklių pagrįstų atsakymų. ASEAN judrus pragmatizmas leidžia greitai pasinaudoti galimybėmis. Kylančio protekcionizmo laikais prekybos atsparumo ateitis gali būti susimaišiusi abu modelius, derinant strateginę struktūrą su operatyviniu lankstumu.
