ES ir Mercosur asociacijos susitarimas yra svarbus susitarimas, kuriuo siekiama stiprinti ekonominius ryšius tarp Europos Sąjungos (ES) ir Mercosur blokaskuri apima Argentiną, Braziliją, Paragvajų, Urugvajų ir Boliviją. Po daugiau nei du dešimtmečius trukusių derybų, neseniai sudaryto sandorio tikslas sumažinti tarifus, pagerinti patekimą į rinką ir skatinti glaudesnį dvišalį bendradarbiavimą. Šie tikslai sutampa su ES tikslais platesnė strategija skatinti pasaulinį ekonomikos liberalizavimą, kartu atremiant didėjančią pagrindinių konkurentų, tokių kaip Kinija ir JAV, įtaką Lotynų Amerikoje.
Nors susitarimas žada ekonominę naudą, jis taip pat sukėlė rimtą susirūpinimą, ar pasekmės aplinkai gali būti didesnės už naudą, ypač pagrindinėms ekosistemoms, tokioms kaip Amazonė. Nepaisant ambicingų tikslų, kritikai išreiškė susirūpinimą dėl to, kad susitarime nėra tvirtų aplinkos apsaugos priemonių prieš miškų naikinimą ir biologinės įvairovės nykimą. Dėl to kilo klausimų dėl jos suderinimo su ES žaliuoju kursu ir pasauliniais klimato įsipareigojimais. Kritikai teigia, kad dabartinės susitarimo nuostatos nepakankamai sprendžia aplinkosaugos problemasypač susijusius su poveikiu aplinkai ir įgyvendinamais tvarumo standartais.
Ilgai kuriamas sandoris
Norint suprasti šią kritiką, būtina ištirti istorinę prekybos dinamiką tarp dviejų regionų. Daugelį metų ES ir Mercosur prekybą ribojo abiejų pusių protekcionistinė politika: ES įveda muitus žemės ūkio produktų importui, o Mercosur išlaiko apribojimus pramoninėms prekėms. Šiuo susitarimu žadama pašalinti šias kliūtis ir pasiūlyti didelių ekonominių galimybių abiem regionams. Tačiau šis liberalizavimas taip pat kelia iššūkių, ypač derinant ekonomikos augimą su aplinkos tvarumu.
Šis klausimas ypač aktualus, atsižvelgiant į ES pasiskelbė pasauliniu tvarumo lyderiusustiprintas įsipareigojimu pagal Europos žaliąjį kursą ir Paryžiaus susitarimą. Šie įsipareigojimai apima iki 2050 m. pasiekti anglies dioksido neutralumą ir užtikrinti, kad susitarimais būtų skatinama ekologiška praktika. Pagrindinė sandorio kritika pabrėžia nesugebėjimą tinkamai įtraukti vietos bendruomenėms, jos nepakankamoms skaidrumo priemonėms ir privalomų aplinkos apsaugos priemonių nebuvimui.
Mercosur šalių statymai yra vienodai dideli. Ekonomikos liberalizavimas ES ir Mercosur susitarimu suteikia gyvybiškai svarbią galimybę augti. Pagrindiniai eksporto produktai, tokie kaip jautiena ir sojos pupelės, kurios yra labai svarbios regiono ekonomikaigali gauti platesnę prieigą prie pelningos ES rinkos. Tačiau šis potencialus augimas kelia didelį pavojų aplinkai, ypač Brazilijos Amazonės regione, kur miškų naikinimas ir šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisija jau kelia rimtų rūpesčių.
Šias aplinkosaugos problemas apsunkina prieštaravimas ES, tokioms valstybėms narėms kaip Austrija, Prancūzija ir Lenkija išreikšdamas griežtą nepritarimą susitarimui. Jų prieštaravimai kyla dėl nuogąstavimų, kad padidėjęs importas iš Mercosur gali numušti jų žemės ūkio sektorius, sumažėti vietos ūkininkų pelnas ir suintensyvėti konkurencija ES rinkoje.
ES kaip ekonominės sėkmės ir aplinkos skurdo varomoji jėga
Amazonė, dažnai vadinama „žemės plaučiai“, yra gyvybiškai svarbus pasaulinėms klimato pastangoms dėl savo neprilygstamo vaidmens anglies sekvestracijoje ir biologinės įvairovės išsaugojime. Tačiau su ES ir Mercosur asociacijos susitarimu susijusi rizika aplinkai išryškina nerimą keliantį paradoksą: nors ES, pasitelkdama tokias iniciatyvas kaip ES žaliasis kursas, užima pasaulinę tvarumo lyderę, jos ekonominiai siekiai dažnai skatina praktiką, kuri pakerta pačius įsipareigojimus. Vienas iš tokių pavyzdžių yra žemės ūkio plėtra, kurią skatina ES sojų pupelių ir jautienos paklausa, kuri skatina žemės ūkio plėtrą Mercosur šalyse, o tai gali paspartinti miškų naikinimą Amazonėje. Tai kelia grėsmę ne tik regioninėms ekosistemoms, bet ir pasauliniam klimato stabilumui. Šis paradoksas pabrėžia įtampą tarp ES ekonominių ambicijų ir jos įsipareigojimų aplinkosaugos srityje.
ES ir Mercosur susitarimas parodo ekonomikos augimo dvilypumą, kai klestėjimo pažadas dažnai kainuoja didelius aplinkosaugos kaštus. Mercosur šalims išplėstinė patekimo į rinką galimybė yra ekonominės sėkmės ir skurdo mažinimo būdas, tačiau šis ekonomikos pakilimas vyksta aplinkosaugos išteklių kaina, siekiant patenkinti eksporto paklausą. Tuo pat metu ES pramonės sektoriai, įskaitant automobilių ir chemijos pramonę, gaus daug naudos sumažinti tarifai, išplėstos eksporto galimybės ir pagerėjusi galimybė gauti gamybinių prekių gamybai būtinų žaliavų. Tačiau šios pramonės šakos taip pat labai prisideda prie išmetamųjų teršalų ir aplinkos blogėjimo, dar labiau padidindamos susitarimo sukeltą ekologinę įtampą.
Be šių ekonominių aplinkos aspektų, ES ir Mercosur asociacijos susitarimas turi reikšmingų geopolitinių padarinių. Ryšių su Lotynų Amerika stiprinimas leidžia ES pasiekti atsvarą Didėjanti Kinijos įtaka regione ir įsitvirtinti kaip dominuojantis pasaulinis prekybos politikos veikėjas. Tačiau, kad ši geopolitinė strategija būtų sėkminga nepažeidžiant tvarumo įsipareigojimų, ES turi suderinti savo ekonominius tikslus su tikru aplinkosauginiu valdymu.
Neturint įgyvendinamų mechanizmų, skirtų užkirsti kelią miškų naikinimui ir skatinti tvarią žemės ūkio praktiką, susitarimas gali tapti aplinkos blogėjimo veiksniu, o tai prieštarauja pačios ES žaliojo kurso siekiams. Siekiant išspręsti šią problemą, labai svarbu išnagrinėti esamas sistemas, pvz., ES ir Kanados visapusį ekonomikos ir prekybos susitarimą (CETA), kuriais sprendžiamos panašios problemos. Atsižvelgiant į CETA pamokas, į ES ir Mercosur susitarimą būtų galima įtraukti veiksmingesnes aplinkos apsaugos priemones ir kartu skatinti ekonomikos augimą.
ES–CETA: tvarumo precedentas
Kai kurios ES ir Kanados visapusiško ekonomikos ir prekybos susitarimo (CETA) pamokos išryškina įgyvendinamas strategijas, kurios galėtų išspręsti ES ir Mercosur susitarimo kritiką. CETA yra įtikinamas precedentas tvarumui integruoti į prekybos sistemas, kaip į ją įtrauktos veidrodinės sąlygos ir išsamūs tvarumo skyriai parodyti, kaip prekybos susitarimai gali skatinti bendrus aplinkosaugos standartus. Šios nuostatos reikalauja, kad abi šalys laikytųsi griežtos tvarumo praktikos, skatinančios ekonomikos augimą nepažeidžiant ekologinio vientisumo.
Vienas žymus pavyzdys iš CETA yra jos „Prekyba ir aplinka“ skyrių, kuriame akcentuojamas žaliųjų technologijų, tvaraus miškotvarkos ir atsinaujinančios energijos plėtros skatinimas. Be to, CETA nustatė a jungtinis komitetas dėl prekybos ir tvaraus vystymosi, siekiant stebėti ir užtikrinti, kad būtų laikomasi reikalavimų. Šis mechanizmas ne tik padidina skaidrumą, bet ir užtikrina, kad būtų laikomasi tarptautinių standartų aplinkosaugos klausimais, pavyzdžiui, Paryžiaus susitarimais. Įtraukę tokias sistemas į ES ir Mercosur susitarimą, politikos formuotojai galėtų spręsti didėjantį susirūpinimą dėl miškų naikinimo ir biologinės įvairovės nykimo, kartu sustiprindami susitarimo patikimumą.
CETA pamokos pabrėžia, kad prekyba gali tapti tvaraus vystymosi skatinimo priemone, pabrėžiant ekonomikos ir aplinkosaugos atsakomybės pusiausvyros svarbą. Priėmus panašias nuostatas į ES ir Mercosur susitarimą, jis galėtų tapti šiuolaikinių prekybos susitarimų, kurie veiksmingai derina ekonomikos augimą su aplinkos tvarumu, etalonu.
Subalansuoto augimo keliai, ekologiška politika ir ES įtaka
Neseniai sudarius ES ir Mercosur asociacijos susitarimą, keletas reikšmingų pakeitimų buvo pristatyti, palyginti su 2019 metų versija. Kai kurie pagrindiniai papildymai apima Paryžiaus susitarimo dėl klimato kaitos įvardijimą kaip esminį elementą, leidžiantį sustabdyti asociacijos susitarimą, jei šalis pažeidžia susitarimus arba pasitraukia iš jų nesąžiningai. Be to, naujai sutartas Prekybos ir tvaraus vystymosi priedas apima teisiškai privalomus įsipareigojimus iki 2030 m. sustabdyti miškų naikinimą, skatinti tvarias tiekimo grandines, suteikti daugiau galių moterims ir apsaugoti čiabuvių bendruomenių pragyvenimo šaltinius. Šie įsipareigojimai nustato naują prekybos ir tvaraus vystymosi susiejimo etaloną. Dar svarbiau, kad susitarimas pristato naujovišką
„perbalansavimo mechanizmas“, skirtas bet kokiam nenumatytam poveikiui prekybai spręsti. Šis mechanizmas leidžia keisti susitarimą, jei kiltų netikėtų pasekmių, užtikrinant, kad susitarimas būtų pritaikomas ir atitiktų jo tvarumo tikslus.
Siekiant toliau didinti ES ir Mercosur asociacijos susitarimo ekonominį potencialą, kartu skatinant tvarumą, CETA pamokos siūlo vertingų strategijų. ES ir Mercosur inovacijų fondo steigimas, panašiai kaip CETA dėmesys atsinaujinančios energijos ir žaliųjų technologijų skatinimuigalėtų bendrai finansuoti mokslinius tyrimus ir palengvinti klimatui atsparios žemės ūkio praktikos, atsinaujinančios energijos infrastruktūros ir tvarios gamybos pritaikymą. Suteikus pirmenybę šiems sektoriams, šis fondas skatintų ekonomikos augimą Mercosur šalyse ir atitiktų ES žaliojo kurso principus, užtikrintų gerovę, nenustatant baudžiamųjų aplinkosaugos reikalavimų besiformuojančios ekonomikos šalims.
Be to, pagal modelį sukurtos techninės pagalbos programos CETA jungtiniai prekybos ir tvaraus vystymosi komitetai galėtų padėti Mercosur šalims sukurti pajėgumus plėtoti tvarias tiekimo grandines. Šios programos suteiktų gamintojams priemones, mokymus ir žinias, kad jie atitiktų ES tvarumo standartus, kartu pagerintų našumą ir patekimą į rinką. Pavyzdžiui, skatinant partnerystę siekiant remti tvarų miškų valdymą ir biologinės įvairovės išsaugojimą, būtų galima suderinti ekonominius prioritetus su aplinkos išsaugojimu, sumažinant miškų naikinimo ir biologinės įvairovės nykimo riziką.
Remiantis CETA požiūriu į ekologiškas technologijas ir ekologišką prekybą, ES ir Mercosur susitarimu taip pat būtų galima nustatyti prekybos lengvatas arba sumažinti tarifus sertifikuotiems tvariems produktams. Šios paskatos paskatintų Mercosur pramonės įmones palaipsniui taikyti aplinką tausojančią praktiką, kartu suteikdamos joms konkurencinį pranašumą ES rinkoje. Tokios nuostatos kartu su laipsniškais įgyvendinimo terminais užtikrintų ekonomikos augimą be tiesioginės atitikties naštos ir leistų Mercosur šalių ekonomikoms klestėti ir kartu siekti tvarumo tikslų.
Išvada
ES ir Mercosur susitarimas turi didžiulį geopolitinį ir ekonominį potencialą, o tai žymi esminį momentą ES prekybos ir diplomatijos strategijoje. Stiprinant prekybos ryšius su Lotynų Amerika, susitarimas atveria kelią abiejų šalių ekonomikos augimui. Mercosur šalims ji suteikia platesnę pagrindinių eksporto prekių, pvz., žemės ūkio prekių ir žaliavų, prieigą prie ES rinkų, skatina jų ekonomiką ir suteikia galimybę mažinti skurdą. Tuo tarpu Europos pramonės šakos, tokios kaip automobilių ir technologijų pramonė, įgyja naujų galimybių investuoti ir plėstis, skatindamos abipusę gerovę. Ši partnerystė ne tik paįvairina prekybinius santykius, bet ir padidina abiejų regionų pasaulinį konkurencingumą.
Kalbant apie geopolitinį aspektą, susitarimas sudaro sąlygas ES sustiprinti savo įtaką Lotynų Amerikoje, atremiant didėjantį Kinijos ekonominį ir politinį dalyvavimą ir skatinant vertybėmis pagrįstą prekybos darbotvarkę. Be to, į susitarimą įtraukdama tvarumą, ES sustiprina savo žaliojo kurso principus, kurie yra galinga diplomatinė priemonė, skatinanti gerą valią su Mercosur šalimis ir skatinanti kitus prekybos partnerius prisiimti panašius įsipareigojimus. Tai sustiprina tarptautinį bendradarbiavimą tokiais svarbiais klausimais kaip klimato kaita ir tvarus vystymasis. Galiausiai ES ir Mercosur susitarimas parodo, kaip ES gali suderinti ekonomikos augimą su pasauliniu lyderiavimu tvarumo ir diplomatijos srityse, nustatydamas šabloną būsimoms prekybos partnerystėms, kurios suderintų ekonomikos liberalizavimą su klimato kaitos veiksmais ir geopolitiniu stabilumu.
