Rugpjūčio 28 d. Prancūzija, Vokietija ir Jungtinė Karalystė sukėlė JT „Snapback“ mechanizmą, dėl kurio praėjusį mėnesį Iranui buvo atkurta sankcijų iki 2015 m. Nepaisant Rusijos ir Kinijos pastangų sustabdyti procesą, jų pasiūlymo projektą JT saugumo taryboje atmetė. Atkūręs „Snapback“, Iranas dar kartą susiduria su daug griežtesniais ginklų pardavimų apribojimais, balistinių raketų veiklos draudimais, turto įšaldymu ir kelionių draudimais. Vašingtono, Briuselio ir Jeruzalės politikos formuotojams greitai kilo vienas klausimas: kaip Teheranas atsakys?
Pirmieji atsakymai jau gali būti matomi Irane. Praėjus kelioms dienoms po to, kai įsigaliojo „Snapback“, „Guardian“ taryba patvirtino naujus įstatymus, griežtinančius bausmes už šnipinėjimą ir bendradarbiavimą su Izraeliu ar „priešiškomis valstybėmis“, ir ribojant civilių dronų naudojimą. Maždaug tuo pačiu metu „Islamo revoliucijos gvardijos korpuso“ (IRGC) likimas atliko aukšto lygio treniruotes Teherane, demonstruodamas naujas uniformas ir įrangą. Stebinančiame žingsnyje tikslingumo taryba taip pat sąlygiškai patvirtino Irano įstojimą į konvenciją dėl terorizmo finansavimo slopinimo po ilgų pasipriešinimo. Oficialiai kai kurie Tarybos nariai teigė, kad atitiktis sutrikdys finansavimą regioniniams sąjungininkams, tokiems kaip „Hezbollah“, dalis platesnio bandymo kovoti su Vakarų pasakojimais apie šalies pasakojimus kaip palaikantį terorizmą.
Rugpjūčio 28 d. Prancūzija, Vokietija ir Jungtinė Karalystė sukėlė JT „Snapback“ mechanizmą, dėl kurio praėjusį mėnesį Iranui buvo atkurta sankcijų iki 2015 m. Nepaisant Rusijos ir Kinijos pastangų sustabdyti procesą, jų pasiūlymo projektą JT saugumo taryboje atmetė. Atkūręs „Snapback“, Iranas dar kartą susiduria su daug griežtesniais ginklų pardavimų apribojimais, balistinių raketų veiklos draudimais, turto įšaldymu ir kelionių draudimais. Vašingtono, Briuselio ir Jeruzalės politikos formuotojams greitai kilo vienas klausimas: kaip Teheranas atsakys?
Pirmieji atsakymai jau gali būti matomi Irane. Praėjus kelioms dienoms po to, kai įsigaliojo „Snapback“, „Guardian“ taryba patvirtino naujus įstatymus, griežtinančius bausmes už šnipinėjimą ir bendradarbiavimą su Izraeliu ar „priešiškomis valstybėmis“, ir ribojant civilių dronų naudojimą. Maždaug tuo pačiu metu „Islamo revoliucijos gvardijos korpuso“ (IRGC) likimas atliko aukšto lygio treniruotes Teherane, demonstruodamas naujas uniformas ir įrangą. Stebinančiame žingsnyje tikslingumo taryba taip pat sąlygiškai patvirtino Irano įstojimą į konvenciją dėl terorizmo finansavimo slopinimo po ilgų pasipriešinimo. Oficialiai kai kurie Tarybos nariai teigė, kad atitiktis sutrikdys finansavimą regioniniams sąjungininkams, tokiems kaip „Hezbollah“, dalis platesnio bandymo kovoti su Vakarų pasakojimais apie šalies pasakojimus kaip palaikantį terorizmą.
Šios priemonės nėra įprastos; Jie signalizuoja, kaip Islamo Respublika ketina atlaikyti atnaujintą izoliaciją, sugriežtindama vidaus saugumą, prognozuodama atsparumą užsienyje, mažindama užsienio spaudimą ir parodydamas priešininkams, kad sankcijos nepažeis režimo. Tokiu būdu Iranas pasirinks kantrybę, o ne provokaciją.
Nors Teheranas bandė Norėdami atidėti „Snapback“, daugelis Irano pareigūnų to ilgai tikėjosi. Viduje jie sumenkina jo poveikį, reikalaudami, kad Irano ekonomika galėtų ištverti. IRGC sujungta žiniasklaida sankcijas nustato ne kaip egzistencinė grėsmė, o kaip Vakarų psichologinė operacija, skirta susilpninti visuomenės pasitikėjimą ir skatina politinę poliarizaciją. Tai yra žinomas pasakojimas, vaizduojantis sankcijas kaip platesnės režimo pokyčių strategijos dalį.
Vis dėlto po sprendimo Teheranas ėmėsi tik ribotų žingsnių: prisimindamas ambasadorius iš kelių Europos sostinių, smerkdamas žingsnį kaip „neteisėtą“ ir paskelbdamas neaiškius įspėjimus apie bendradarbiavimo su Tarptautine atominės energetikos agentūra (TAAEA) mažinimu. Betoninis eskalavimas nesilaikė.
Kai kurie Teherano balsai paragino drastiškesnes priemones, įskaitant pasitraukimą iš branduolinio neplatinimo sutarties (NPT). Palikę NPT atlaisvintų Iraną iš patikrinimų ir teoriškai leistų atvirai persekioti branduolinius ginklus. Vis dėlto aukščiausiasis lyderis Ayatollah Ali Khamenei ir vyresnieji elitai nuosekliai priešinosi šiai galimybei, pabrėždamas, kad Iranas liks sutartyje, net jei tai duos mažai naudos. Jie supranta, kad pasitraukimas beveik neabejotinai išprovokuotų Izraelio streikus, pakviestų JAV intervenciją ir stumtų Saudo Arabiją bei Turkiją kurti savo branduolines programas. Teherano skaičiavime tokia rizika padidintų įtampą, įteisintų užsienio karinę intervenciją ir galiausiai pakenks režimo išgyvenimui.
Teheranas taip pat aiškiai supranta savo ribotas galimybes ir nėra perspektyvių eskalavimo galimybių. Dauguma Irano įgaliotinių grupių buvo smarkiai susilpnėjusios nuo 2023 m. Spalio 7 d. Ir žlugus Assado režimui. Tik Houthis Jemene ir saujelė šiitų milicijos Irake išlaiko galimybę priekabiauti prie mūsų ir Izraelio interesų, ir net jų pasiekiamumas yra ribotas. Popieriuje Teheranas vis dar galėjo kreiptis į kibernetinius išpuolius, sutrikdyti gabenimą Persijos įlankoje arba ribotus dronų ir raketų smūgius prieš Izraelį ir JAV bazes. Vis dėlto visa tai kyla rimta rizika. Izraelis pademonstravo savo norą streikuoti Irane, o Vašingtonas pažadėjo tvirtai atkeršyti prieš bet kokius išpuolius prieš JAV darbuotojus.
Eskalavimo išlaidos Irano sprendimų priėmėjams labai apsvarstyta. Jie vis dar prisimena karo su Izraeliu pamokas, kurios padarė niokojančią žalą Irano branduolinėms ir raketų programoms ir pašalino didžiąją dalį savo vyresniosios karinės vadovybės. Dėl šios priežasties Teheranas labiau linkęs sumenkinti „Snapback“ sankcijas, tuo pačiu pasinaudodamas papildoma, pažįstama taktika, kuri padidina svertą, neperžengdamas branduolinės ribos, pavyzdžiui, praturtėjimo, greitesnių centrifugų dislokavimo ir TATENA prieigos ribojimo. Šie žingsniai sustiprina derybinę galią, vengiant tiesioginės konfrontacijos, kuri galėtų įteisinti karinę intervenciją.
Sankcijos, nors ir skausmingos, nėra naujos. Islamo Respublika sukūrė būdus, kaip su jais gyventi. Naftos pardavimas Kinijoje, plačiai kontrabandos tinklai ir griežtai valdoma vidaus ekonomika suteikia pakankamai deguonies išgyvenimui. Atliekant režimą, kuris išgyveno ekonominį karą daugumai savo 45 metų egzistavimo, sankcijos išlieka niūri.
Politiniame lygmenyje Iranas yra padalintas. Kietieji prietaisai ragina drąsiai niekinti, tačiau pragmatikai ragina būti atsargiems. Egzistencinio slėgio akimirkomis Khamenei nuolat laikėsi santūrumo. D.Trumpo administracijos kampanijos „Maksimalus spaudimas“ metu Teheranas patyrė sankcijas, neišnaudodamas NPT ar pradėjęs viso masto karą. Tikėtina, kad dabar vyraus ta pati logika.
Precedentas sustiprina šį kelią. Vėl ir vėl Teheranas pasirinko ištverti spaudimą, o ne rizikuoti eskalavimu, kuris gali kelti pavojų režimo išgyvenimui. Kitaip tariant, greičiausiai Irano vadovai ieškos dramatiško eskalavimo ir vietoj to pasirinks santūrumą, kurį jie vadina „strategine kantrybe“. Laikas taip pat palaiko šį požiūrį. Po Izraelio parlamento rinkimų per metus Teheranas apskaičiuoja, kad ministras pirmininkas Benjaminas Netanyahu gali prarasti valdžią. Ir už Izraelio ribų Teheranas tikisi, kad demokratas gali laimėti 2028 m. JAV prezidento rinkimus, potencialiai pakeisdamas Vašingtono poziciją Irane.
Šiame scenarijuje Irano vadovams reikia tik ištverti ne ilgiau kaip trejus metus, remdamiesi tuo, ką jie vadina „dieviškuoju stebuklingu ir nematytu pagalba“. Tačiau „Khamenei“ atvaizdas yra ne tik užsienio politikos krizė, bet ir buitinė. Nepaisant savo retorikos, jis pripažįsta, kad didžiausios grėsmės kyla iš vidaus, o ne iš užsienio. Tai apima elitinį suskaidymą ir plačius neramumus, kurie abu sustiprėja, kai režimas patiria slėgį. Taigi jo strategija yra dvejopa: išsaugokite vienybę tarp valdančiojo elito viršuje, kartu valdant socialinį spaudimą per kontroliuojamų nuolaidų derinį ir intensyvias represijas prieš opoziciją.
Elito darna visada buvo pagrindinis režimo išgyvenimo mechanizmas. Pasiskirstymas tarp revoliucinių sargybinių vadų, dvasininkų ar politinio elito paskatintų priešininkus ir destabilizuotų sistemą. Štai kodėl Khamenei išvengia rizikingų judesių, tokių kaip pasitraukimas iš NPT, kurie galėtų lūžti elitą. Vietoj to, jis pabrėžia vienybę, pasipriešindamas pasipriešinimui ir revoliucinei pareigai, ir nacionalinės garbės reikalui. Jo strategija sujungia atlygį už lojalų elitą su kalibruotu smurtu, kad atgrasytų trūkumą. Tokiu būdu Khamenei siekia surišti savo likimą su režimo elito likimu, užtikrindamas, kad jų išgyvenimas būtų neatsiejamas nuo jo paties.
Tuo pat metu Khamenei bandys išlaikyti Irano tylą. Sankcijos jau paskatino maisto kainas ir nuvertino valiutą doleriu, padidindama visuomenės nepasitenkinimą. Siekdamas palengvinti socialinį spaudimą, režimas pakoregavo savo požiūrį į moralės policiją, kuri kadaise buvo centrinė ideologinė ramstis. Remiantis interviu su policijos personalu ir aktyviais „Basij“ nariais, jiems buvo pavesta netrukdyti vykdyti islamo aprangos kodekso. Tikslas yra išvengti visuomenės pykčio išprovokavimo ir užkirsti kelią pakartoti tokius incidentus kaip Mahsa Amini areštas ir mirtis, kurie sukėlė protestus visoje šalyje. Viskas, ko rizikuoja sukelti masinius neramumus, reikia atidžiai vengti.
Režimas tuo pačiu metu sustiprina represijas prieš visuomenės dalis, nors tokios priemonės rizikuoja sukelti protestus ar destabilizuojant sistemą. Lyderiai supranta, kad atnaujintos sankcijos pablogins ekonominius sunkumus, padidins infliaciją ir nedarbą. 2019 m. Degalų protestų atmintis, kai saugumo pajėgos per mažiau nei savaitę nužudė apie 1500 žmonių, vis dar persekioja valstybę. Siekdama pakartoti, vyriausybė pradėjo savo raumenis sulankstyti: „Basij“ ir „IRGC“ padalinių gatvių patrulių integracija, išplėsdama stebėjimą, kriminalizuodama nesutarimus kaip „šnipinėjimą“ ir remdamasi naujais saugumo įstatymais, neseniai patvirtintais Guardo tarybos patvirtinimu, kad įteisintų griežtesnius susidorojimus. IRGC likimo pratybos nebuvo tik taktinis pratimas; Jie taip pat buvo įspėjimas iraniečiams, kad valstybė stebi ir pasirengusi naudoti jėgą. Be to, remiantis opozicijos grupės ataskaita, Irano Aukščiausiojo nacionalinio saugumo taryba paskelbė saugumo direktyvas, kuriame nurodoma vyriausybės planą reaguoti į galimus neramumus padidėjus tarptautinėms sankcijoms. Direktyvoje apima ir saugumo priemones, tokias kaip diegimas, stebėjimas ir slopinimas, bei propagandos ir socialinio atsparumo strategijos, įskaitant žiniasklaidos pastangas ir ekonominius pranešimus.
Ši dviguba strategija, kuriai būdinga vienybė viršuje ir žemiau esančiose represijose, skirta pirkti laiką. Khamenei tikisi trejų sunkių metų į priekį, tačiau jo statymas yra paprastas. Jei režimas gali išlaikyti vidinį stabilumą ir slopinti nesutarimus, jis gali ištverti išorinį slėgį, kol pasikeis geopolitinis kontekstas.
„Snapback“ mechanizmas Pateikia didelį diplomatinį pralaimėjimą ir pagilina Irano ekonomines bėdas. Vis dėlto vargu ar Teheranas reaguos dramatiškai, tikėdamasis išgyventi kitus trejus D.Trumpo administracijos metus. Vietoj to, labiau tikėtina, kad jis atsigręžia į savo seniausią išgyvenimo strategiją: kantrybę.
Islamo Respublika pakeis savo vidaus sferą, demonstruos karinę nesantaiką ir lauks JAV rinkimų, tikėdamasis naujojo ir labiau kompromituojančio prezidento Baltuosiuose rūmuose.
Khamenei, dabar silpnas, bet vis dar vadovaujantis, suvaržymas yra ne silpnumas, o būtinybė. Jis mieliau išeina iš istorijos kaip tvirto nesantaikos simbolis ir antiamerikietiškas herojus, o ne nugalėtas ir pažemintas lyderis, kuris priima „besąlyginį pasidavimą“.
Išoriniam pasauliui paradoksas aiškus. Nors sankcijos verčia Iraną atrodyti kampu, Teherano nuomone, vienybės, represijų ir kantrybės pakanka, kad audros metu Islamo respublika išliktų. Žvelgiant iš šios perspektyvos, pati ištvermė yra pergalės forma.
