Šis straipsnis publikuojamas kartu su TVF.
Didelis fiskalinis deficitas ir padidėjęs skolos lygis reikalauja didesnio fiskalinio atsargumo, tačiau politinės jėgos traukia priešingai
Tai buvo Dabla-Norrisas, Enrico Di Gregorio, Yongquan Cao
2024 m. rugsėjo 16 d
Konservatyvioji politika tradiciškai buvo apibrėžiama fiskalinio apdairumo ir mažos valstybės idėjos akcentavimu. Nors į kairę linkusios partijos dažniausiai asocijuojasi su didesnėmis išlaidomis ir didesniu valstybės dalyvavimu ekonomikoje. Tačiau realybė gali būti kitokia. Kaip rodo mūsų nauja analizė, visos politinio spektro partijos skamba vis labiau panašiai, kai kalbama apie fiskalinę politiką: visos jos kampanija už didesnės vyriausybės idėjas ir žadančias daugiau išlaidų.
Išsami 65 išsivysčiusių ir besiformuojančios rinkos šalių analizė per šešis dešimtmečius rodo, kad politinis diskursas fiskaliniais klausimais nuo septintojo dešimtmečio tapo vis palankesnis didesnėms vyriausybės išlaidoms. Nuo socialistų iki nacionalistų, parama daugiau išleisti nuolat didėjo, o fiskalinio suvaržymo retorika per pastaruosius tris dešimtmečius prarado palankumą, po to, kai buvo populiariausia devintajame dešimtmetyje.
Mūsų naujajame dokumente atskleidžiamas šis augantis išlaidų modelis, nagrinėjant daugiau nei 4500 politinių platformų fiskalinį turinį iš 720 nacionalinių rinkimų, vykusių 1960–2022 m. pažangiose ir kylančios ekonomikos šalyse, naudojant Manifesto projekto duomenis.
Mes sukuriame dvi atskiras fiskalinio diskurso priemones, fiksuojančias numanomą ar deklaruojamą partijos paramą didinti viešąsias išlaidas arba priimti apdairesnę fiskalinę poziciją prieš rinkimus. „Plėtros“ diskursas apima politikos teiginius, kuriais skatinamos valstybės išlaidos gerovei, socialinėms paslaugoms ir paklausos politikai, pavyzdžiui, fiskalinėms paskatoms ekonominių krizių metu. Nors „suvaržymas“ apima manifesto turinio dalį, raginančią visiškai sumažinti biudžeto deficitą arba apriboti viešąsias išlaidas.
Analizė rodo, kad fiskalinis diskursas reaguoja į bendrą šalies ekonomikos būklę. Fiskalinis diskursas tampa konservatyvesnis nepalankesnėmis ekonominėmis sąlygomis, įskaitant valstybės skolos padidėjimą ir priėmus fiskalines taisykles, tačiau tik ribotai. Ir daugiau kalbų apie viešąsias išlaidas per rinkimus per ateinančius 5–8 metus išaugs fiskalinis deficitas.
Žvelgdami į skirtingus rinkimus toje pačioje šalyje, pastebime, kad partijų platformos, parengtos, kai biudžeto deficitas yra 1 procentiniu punktu nuo bendrojo vidaus produkto, yra vidutiniškai 0,22 procentinio punkto mažesnis plėtros diskursas ir 0,1 procentinio punkto daugiau santūrumo. Didesnis valstybės skolos lygis taip pat yra susijęs su santūresniu diskursu besiformuojančiose rinkose ir besivystančiose šalyse, o tai rodo, kad fiskalinio tvarumo problemos tampa vis svarbesnės, nes didėja fiskalinis spaudimas. Tačiau tai gali per ilgai nesumažinti paramos didesnėms išlaidoms.
Iš tiesų, pagrindiniai fiskaliniai įvykiai tik iš dalies yra politinio diskurso keitikliai. Pavyzdžiui, rinkimai, įvykę per trejus metus nuo „skolos antplūdžio“ – didelio valstybės skolos ir BVP santykio padidėjimo – pasižymi didesniu santūrumo diskursu, tačiau plėtros diskurso mažinimas yra labiau neapibrėžtas. Panašiai, priėmus fiskalines taisykles, kurios apriboja veiklos suvaržymus biudžeto balansui, per vėlesnius rinkimų ciklus padaugėja suvaržymo diskurso. Tačiau plačiai priėmus fiskalines taisykles, nebuvo sumažinta išlaidas skatinanti retorika, o tai rodo, kad jų sėkmė yra tik dalinė.
Pasivaikščiojimas pokalbiu
Panašu, kad ekspansinė fiskalinė politika yra vienas atvejis, kai politikai laikosi rinkiminių pažadų. Rodome, kad 5 procentais padidėjus platformų daliai, nurodant būsimas išlaidas, per kelerius metus po Šaltojo karo pirminis deficitas padidės iki 0,5 procentinio punkto BVP. Deficito padidėjimą pirmiausia lėmė laipsniškas išlaidų iniciatyvų išplėtimas, o ne mokesčių mažinimas. Priešingai, po fiskalinio suvaržymo „šoko“ – suvaržymo diskurso padidėjimo nuo vienų rinkimų iki kitų – laipsniškas deficito mažėjimas pirmiausia pasiekiamas didinant pajamas.
Šie rezultatai puikiai sutampa su neseniai atliktais visuomenės požiūrio tyrimais, kuriuose nustatyta, kad dauguma respondentų nori padidinti išlaidas arba išlaikyti jas tokia pat, kokia yra savo šalyse. Žmonės nori daugiau infrastruktūros, mokyklų, ligoninių ir paslaugų (švietimo, sveikatos, saugos), pageidautina už mažą arba be papildomų išlaidų. O politikai nori žmonių balsų.
Tačiau vien rinkėjų pageidavimai gali nevisiškai paaiškinti pastaraisiais dešimtmečiais pastebėtą pasaulietinį išlaidų didinimo diskurso padidėjimą, todėl reikia nuodugniau išanalizuoti jo pagrindinius veiksnius. Negalėjome rasti jokio panašaus ilgalaikio rinkėjų potraukio didesnio vyriausybės įsikišimo padidėjimo, kai tiriame tarptautinių tyrimų duomenis ir balsų dalis, pagrįstą partijos diskurso polinkiu.
Bet kaip už tai sumokėti?
Žvelgiant į ateitį, plačiai paplitę raginimai sukurti didesnę ir aktyvesnę vyriausybę, kuriai pavesta veiksmingai spręsti klimato kaitos, gynybos ir ypač su visuomenės senėjimo (pvz., sveikatos priežiūros ir pensijų) išlaidas, kyla dėl didesnių viešųjų išlaidų. Mūsų dokumentas rodo, kad tiek, kiek tokie lūkesčiai įsitvirtina politinėje arenoje, išlaidų šališkumas gali sukelti daugiau deficito ir skolos. Tačiau esminis klausimas, kaip sumokėti už šias padidėjusias išlaidas, lieka atviras.
Didelis fiskalinis deficitas ir padidėjęs skolos lygis visame pasaulyje reikalauja didesnio fiskalinio atsargumo, tačiau tai gali būti sunku, kai politinės jėgos traukia priešinga kryptimi. Mokslininkai, politikos formuotojai ir rinkėjai turės sutelkti dėmesį į perspektyvias politines strategijas, kad fiskalinis tvarumas liktų viešųjų diskusijų centre, nes didėja netikrumas dėl viešųjų finansų ateities. Kitas Tarptautinio valiutos fondo fiskalinis stebėjimo komitetas, kuris vyks spalio mėn., ištirs bendrą augančios pasaulinės skolos vaizdą ir aptars problemos sprendimo būdus.
— Daugiau informacijos apie viešuosius finansus, nacionalinius rinkimus ir didesnę paramą išlaidoms rasite mūsų balandžio mėn. tinklaraštyje: Kodėl mūsų pasauliui reikia fiskalinio apribojimo didžiausiais visų laikų rinkimų metais
