Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) valstybės narės šiuo metu derasi dėl naujos pandemijos sutarties, padėsiančios įveikti būsimas pandemijas. Tačiau kaip Clare Wenham, Markas Ecclestonas-Turneris ir Haris Uptonas paaiškinti, lieka neaišku, kaip sutartis bus integruota su esamomis teisinėmis priemonėmis.
2021 m. Pasaulio sveikatos organizacijos (PSO) valstybės narės pradėjo vienu metu derėtis dėl dviejų sutampančių (ir galimai prieštaraujančių) dokumentų – tikslinių Tarptautinių sveikatos taisyklių (TAS) pakeitimų ir derybų dėl naujos priemonės – Pandemijos susitarimo. Pandemijos susitarimas turi būti konvencija, susitarimas ar kitas tarptautinis dokumentas pagal Pasaulio sveikatos organizacijos konstituciją, skirtas „stiprinti pandemijos prevenciją, pasirengimą ir reagavimą“.
Iš esmės ypatingas iššūkis buvo užtikrinti suderinimą tarp dviejų priemonių, siekiant užtikrinti, kad jos papildytų viena kitą ir, dar svarbiau, neprieštarautų. Tai ypač svarbu, atsižvelgiant į tai, kad šių priemonių narystė greičiausiai bus gana skirtinga – TST gali tikėtis šalia visuotinai priimtas PSO valstybėse narėse, tačiau mažai tikėtina, kad taip bus susitarimo dėl pandemijos atveju.
Nors dėl Tarpvyriausybinių sveikatos taisyklių pakeitimų buvo susitarta paskutinėje Pasaulio sveikatos asamblėjoje 2024 m. gegužės mėn., derybos dėl Pandemijos sutarties tęsiasi nuoširdžiai, o Tarpvyriausybinis derybų organas (INB) dabar turi baigti savo darbą „kuo greičiau“. Tikimasi, kad galutinė pažangos ataskaita bus pateikta ne vėliau kaip per kitą Pasaulio sveikatos asamblėją 2025 m. Kadangi dabar TST tekstas yra pataisytas, derybininkai turi galimybę užtikrinti tinkamą abiejų dokumentų suderinimą.
Pandemijos nepaprastosios padėties pandemijos sutartyje
Per derybas dėl Pandemijos sutarties buvo pavieniai minimos „pandeminės ekstremalios situacijos“ sąvokos, o pirmosios nuorodos tekstų projektuose buvo pateiktos 2023 m. birželio mėn. Daugelyje šių nuorodų atrodo, kad pandemijos kritinės padėties nustatymas PSO generalinis direktorius (2024 m. Tarptautinės sveikatos taisyklės jiems suteiktos galios) paskatintų tam tikrus veiksmus ar veiklą, kurių reikia imtis atsižvelgiant į Pandemijos sutartis.
2024 m. kovo mėn. projekte buvo dvylika nuorodų į pandemijos ekstremalias situacijas, išplatintas šešiuose straipsniuose. Kai kurios iš šių nuorodų buvo susijusios su priemonėmis, skirtomis pagerinti reagavimą į pandemijos tipo įvykį, kai jis įvyksta, pvz., reikalavimas investuoti į „tarpdisciplinines skubios medicinos pagalbos grupes“, kurias būtų galima dislokuoti „pandemijos ekstremalios situacijos“ metu, arba pastangomis apsaugoti saugą ir saugumą. sveikatos priežiūros darbuotojų kritinės pandemijos metu.
Kituose straipsniuose buvo siekiama įpareigoti Pasaulio sveikatos organizaciją „dirbti siekiant pagerinti prieigą prie su pandemija susijusių produktų, ypač pandemijos kritinių situacijų metu, perduodant technologijas ir praktinę patirtį, įskaitant bendradarbiavimą su atitinkamomis tarptautinėmis organizacijomis“.
Kitais straipsniais buvo siekiama paaiškinti valstybėms, šioms šalims, apie geriausią praktiką, susijusią su vyriausybės finansuojamų „su pandemijos ekstremaliomis situacijomis susijusių produktų“ pirkimo sutartimis, ir sustiprinti savo reguliavimo institucijas ir procesus, skirtus pandemijos ekstremalios situacijos atveju taikyti atsakomąsias priemones, įskaitant „ne – kaltės kompensavimo mechanizmai ir atsakomybės valdymo strategijos pandemijos metu“. Visos šios kliūtys buvo pagrindinės kliūtys užtikrinti teisingą prieigą prie medicininių atsakomųjų priemonių COVID-19 pandemijos metu ir greičiausiai vėl bus per ateinančias pandemijas.
Kitomis nuostatomis buvo siekiama užtikrinti didesnį skaidrumą, susijusią su vyriausybės finansuojamais medicininių atsakomųjų priemonių tyrimais ir plėtra pandemijos kritinės padėties metu, ir pastangas sudaryti „susitarimus, kuriais būtų skatinama teisinga ir savalaikė prieiga prie tokių produktų pandemijos kritinės padėties metu“.
Paskutinė nuoroda į „nepaprastąją pandeminę situaciją“ 2024 m. kovo mėn. projekte, susijusiame su moksliniais tyrimais ir plėtra, kur pažymėta, kad valstybės, kurios yra sutarties šalys, skatina „tvarias investicijas… ir paramą mokslinių tyrimų institucijoms bei tinklams, kurie gali greitai prisitaikyti ir reaguoti į mokslinius tyrimus bei plėtros poreikius pandemijos ekstremalios situacijos atveju“. Pastebėtina, kad kiekvienoje iš šių nuorodų aiškiai minima pandemijos krizė, o ne „tarptautinio susirūpinimo visuomenės sveikatos ekstremalioji situacija“, kuri kitur minima kaip atskiras veiksnys tam tikriems veiksmams pagal Sutartį.
Tačiau vaizdą apsunkina tai, kad peržiūrėtame Pandemijos susitarimo projekte, parengtame vos po mėnesio, 2024 m. balandžio mėn., nėra jokių nuorodų į „nepaprastąją pandeminę situaciją“ ar „pandemijos ekstremalias situacijas“. Tai reiškia, kad per vieną mėnesį derybininkai perėjo nuo darbo projekto, turinčio aiškią operatyvinę sąsają su pandemijos nepaprastųjų situacijų sistema, įtraukto į peržiūrėtą TSS, prie projekto, kuriame, atrodo, visiškai atsisakyta šios sąsajos.
Pažymėtina, kad 2024 m. gegužės mėn. Pasaulio sveikatos asamblėjai pristatytame teksto projekte sutarties tekste buvo atkurta pandemijos nepaprastosios padėties kalba. Todėl neaišku, kokiu mastu naujasis TNS numatytas nepaprastosios padėties pandemijos mechanizmas turės teisinį ar praktinį ryšį su naująja pandemijos sutartimi.
Nuoseklumo poreikis
Pandemijos sutarties pašalinimas ir vėl įtraukimas į pandemijos sutarties projektus sukuria daug netikrumo dėl sutarties ir naujai pakeistų TST santykio.
Iš ankstesnių projektų aišku, kad derybininkai susitarime numatė svarbų operatyvinį pandeminės ekstremalios situacijos koncepcijos vaidmenį, tačiau jos „per naktį“ pašalinimas iš teksto kelia klausimų, kiek pandeminės ekstremalios situacijos paskelbimas turės įtakos. dėl pandemijos sutarties veikimo.
Šį neapibrėžtumą dar labiau apsunkina staiga vėl pasirodžiusi pandemijos nepaprastosios padėties kalba gegužės mėnesio sutarties projekte. Atsižvelgiant į TST, kaip pagrindinės tarptautinės teisinės priemonės, susijusios su sveikatos kritinėmis situacijomis, statusą, labai svarbu, kad INB parengtų teksto projektą, kuris būtų aiškiai susijęs su TST ir veiktų. su o ne prieš tai.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne EUROPP – Europos politikos ir politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija. Panašaus vaizdo kreditas: Nikon1 / Shutterstock.com
