Tačiau vien kalba nepaaiškina per didelės kvalifikacijos atotrūkio, ypač kai lygiavertes pareigas einantys ne ES piliečiai vis tiek uždirba 18 % mažiau nei vietiniai. Didelė dalis atsakymo slypi tame, kaip Europos šalys tvarko užsienio kvalifikacijas. Pripažinimo sistemos yra nustatytos nacionaliniu mastu, išskaidytos valstybėse narėse ir dažnai silpnos. Italijoje dažnai taikomos pripažinimo procedūros lėčiau, labai biurokratinisir priklauso nuo konkrečios profesijos ministerijų ir regionų valdžios institucijų. Priešingai, Vokietija kvalifikacijos pripažinimą traktuoja kaip darbo rinkos politikos dalį. Nuo pat 2012 metų pripažinimo aktasmigrantams buvo suteikta teisinė teisė, kad užsienio kvalifikacijos būtų įvertintos pagal Vokietijos standartus. Ekonominis poveikis buvo reikšmingas; aplinkui 88 % migrantų, kurių kvalifikacija buvo oficialiai pripažinta, vėliau įsidarbino, o vidutinės mėnesinės pajamos, kaip pranešama, padidėjo maždaug 40 %.
Integravimo sistemos nėra sukurtos pagal mastą
Net ir ten, kur migrantai sėkmingai atpažįsta pažymėjimus, sistemos, skirtos juos integruoti į darbo rinką, yra nevienodos ir daugeliu atvejų tiesiog nėra sukurtos atsižvelgiant į dabar atvykstančių žmonių skaičių. The MIPEX 2025 m. indeksas, pagal kurį vertinama, kaip efektyviai vyriausybės kuria integracijos politiką visoje ES, bloko vidutinis balas yra tik 54 iš 100, mažai juda nuo 2019 m. Daugiau nei vidurkis yra atotrūkis, kurį jis slepia: iki 2004 m. ES valstybių narių balai 63 vidutiniškai, o po 2004 m. narių vidurkis tik 44. Migranto integracijos rezultatai labai priklauso nuo to, kurioje šalyje jie apsigyvena, o ne nuo to, ką į ją atsineša.
Šis institucinis netolygumas turi tiesioginių pasekmių darbo rinkai. MIPEX patekimą į darbo rinką įvardija kaip vieną iš stipresnių politikos sričių 55 iš 100, tačiau politinio dalyvavimo balai tik 37 ir teisė įgyti pilietybę 44. Tai svarbu, nes integracija nėra vienas politikos svertas. Migrantas, kuris negali gauti nuolatinės gyvenamosios vietos, pilietinio gyvenimo ar kokybiško kalbos mokymosi, taip pat yra migrantas, kuris negali visapusiškai įsilieti į darbo rinką, nepaisant savo kvalifikacijos. Stipriausi atlikėjai, Švedija, Suomija ir Portugalijatraktuoti integraciją kaip sistemą, reitingą virš 80. Silpniausi traktuoja kaip procedūrą.
Ką reikia daryti politikai
Migracija gali išplėsti turimą darbo jėgą, tačiau be institucinės infrastruktūros, leidžiančios ją veiksmingai panaudoti, ekonominė grąža išlieka gerokai mažesnė nei potencialo. Trys intervencijos tiesiogiai sprendžia problemą.
Pirmasis – išplėsti esamą ES trečiųjų šalių piliečių įgaliojimų pripažinimo sistemą ir užtikrinti jos vykdymą. Direktyva 2005/36/EB nuo 2005 m. koordinuoja abipusį profesinių kvalifikacijų pripažinimą valstybėse narėse, o Komisija jau rekomendavo išplėsti savo logiką, kad ji apimtų ir trečiųjų šalių piliečius. 2022 m Ukrainos pabėgėliams ir plačiau 2023 m. Problema ta, kad rekomendacijos nėra privalomos, o direktyva niekada nebuvo sukurta atsižvelgiant į trečiųjų šalių piliečius. Šios dvi spragos kartu paaiškina, kodėl perkvalifikavimo problema išlieka, nepaisant nominaliai egzistuojančios sistemos. Reikalingas tikslinis 2005/36/EB pakeitimas, įtraukiant trečiųjų šalių piliečius į jos taikymo sritį ir sujungiant šį išplėtimą su įgyvendinamomis procedūrinėmis teisėmis. Tai apima apibrėžtus vertinimo terminus, skaidrius lygiavertiškumo kriterijus ir su trūkumu susijusius būdus. Vokietijos 2012 metų pripažinimo aktas parodo, kas atsitinka, kai pripažinimas tampa įstatymine teise, o ne administraciniu mandagumu: pripažinti migrantai pamatė a 19,8 % darbo užmokesčio padidėjimas ir buvo 24,5 procentinio punkto labiau tikėtina, kad įsidarbins.
Antrasis – Sanglaudos fondo išmokas susieti su integracijos rezultatų rodikliais. The MIPEX atotrūkis tarp valstybių narių iki 2004 m. ir po jos pirmiausia nėra išteklių problema; tai atspindi politinį prioritetą. Kanados provincijos kandidatų programa demonstruoja alternatyvią logiką, kai provincijos yra atsakingos už atsiskaitymų ir išlaikymo rezultatus, o ne tik atvykimų skaičių. Dėl to paties principo, taikomo prieigai prie ES fondų, integracijos infrastruktūra taptų bendru įsipareigojimu, o ne savo nuožiūra.
Trečia – įforminti dvišalius judumo susitarimus, kuriais siekiama pašalinti dokumentais pagrįstą neatitikimą. Laisvas judėjimas egzistuoja įstatyme, bet ne kaip aktyvus paskirstymo mechanizmas. Sutartys, nukreipiančios darbuotojus iš perteklinių profesijų vienoje šalyje į trūkumo pareigas kitoje, pagrįstos perkeliamomis socialinės apsaugos teisėmis ir abipusiu pripažinimu, nepanaudotą teisinę teisę paverstų veikiančia darbo rinkos priemone. Duomenų infrastruktūra per EURES ir Eurostatas jau egzistuoja. Trūksta politinės valios veikti.
