Diplomatinė įtampa transatlantiniame regione vėl įkaito po Donaldo Trumpo komentarų apie Grenlandijos paleidimą į Amerikos kontrolę. Tačiau Vašingtono tonas per kelias savaites sušvelnėjo Pasaulio ekonomikos forume Davose. Nebuvo pateiktas joks oficialus pasiūlymas ar politikos iniciatyva, o tiesioginių nuorodų į „pirkimą“ sumažėjo. Nors ankstesnis pasiūlymus 10–25 % tarifai Europos importui buvo padaryti kaip galimas svertas derybose su Danija ir jos sąjungininkais, ši politika nebuvo įgyvendinta ar oficialiai įvesta. Tačiau tapo aišku, kad JAV nori naudoti bausmę ekonominis spaudimas kaip sverto priemonė net ir aljanso santykiuose – atskleisti struktūrinius transatlantinės partnerystės trūkumus, kurie peržengia dabartinę krizę.
Nyderlandams poveikis yra aiškus. Kiekvienais metais Nyderlandų eksportuotojai išsiunčia į JAV prekių už dešimtis milijardų dolerių; net laikinieji tarifai gali pakenkti svarbioms pramonės šakoms ir mažina pasitikėjimą taisyklėmis pagrįsta prekybos tvarka. Tačiau tokioms pamaldžioms transatlantinėms valstybėms, kaip Nyderlandai, atotrūkis yra gilesnis nei ekonominis negalavimas. Iš tiesų, krizė atskleidžia gilesnę įtampą: kaip vidutinio dydžio Europos valstybės, istoriškai priklausomos nuo JAV paramos, gali valdyti saugumo priklausomybę nuo Vašingtono, gindamos teritorinį suverenitetą ir kolektyvines Europos vertybes. Olandijos problema parodo tą įtampą.
Raudonosios linijos ir transatlantiniai ryšiai: Nyderlandų pozicija
Nyderlandų užsienio reikalų ministras Davidas van Weelas, nors ir tiesiogiai neįvardija konflikto pasmerkė tarifus būti „netinkamam“ ir „šantažui“. Kaip ir kitose ES narėse, Nyderlandai turi dar kartą patvirtino savo paramą dėl Danijos ir Grenlandijos apsisprendimo teisės atskiruose pareiškimuose.
Remdamasi ilgamete proatlantinėmis tradicijomis, Nyderlandų vadovybė išlaiko pusiausvyrą tarp strateginių pranešimų, NATO derinimo ir fiskalinio atsargumo. padėties nustatymas Nyderlandai kaip patikima JAV sąjungininkė ir kanalas tarp Vašingtono ir nepriklausomesnių Europos valstybių, tokių kaip Prancūzija.
Nyderlandai struktūriškai yra atlantistinė: vedama ekonominių interesų ir labai priklausomos nuo JAV vadovaujamos NATO sistemos, ji siekia išvengti transatlantinių konfliktųapsaugoti savo reputaciją aljanse ir suderinti ES solidarumą su pragmatiniais ryšiais su Vašingtonu.
Šis sudėtingumas atsispindi parlamento nuomonėje. Nors D. Trumpo grasinimus kritikavo visų partijų nariai, parama tvirtam transatlantiniam diplomatiniam ir NATO įsitraukimui Arktyje išlieka.
Nyderlandų visuomenės nuomonė yra lygi. Daugumos Europos viešosios nuomonės nuomone, dauguma žmonių atmesti vienašalę Trumpo prievartą ir teikti pirmenybę diplomatinei arba į NATO orientuotai tarpininkavimas tokiam spaudimui. Nepaisant to, olandų pasitikėjimas NATO vis dar yra didesnis nei daugelio jos kolegų ES, o tai atitinka bendrą šalies užsienio politikos strategiją, kuria siekiama rasti pusiausvyrą tarp transatlantinių santykių ir Europos vienybės.
Kalbant apie ekonominę pusę, Olandijos bendrovės išreiškė savo susirūpinimąįspėja, kad tarifų padidinimas gali pakenkti eksportuotojams ir gamintojams, kurie jau turi mažas pelno maržas, todėl šaliai bus vis sunkiau suderinti savo moralinius įsipareigojimus ir finansinius interesus.
Grenlandijos strateginis vaidmuo ir ES diplomatija
Sunku nuvertinti Grenlandijos geostrateginę svarbą. Regionas yra idealioje vietoje tarp Šiaurės Amerikos ir Europos, besivystančių Arkties jūrų kelių ir gausių nepanaudotų gamtos išteklių. Nesutarimai dėl jos valdymo dėl savo reikšmės turi įtakos ne tik Danijos suverenitetui, bet ir ES prekybai ir saugumo politikai.
ES lygmeniu krizė turi atgaivino diskusiją apie kovos su prievarta priemonę (ACI), taip pat žinomas kaip „prekybos bazuka“ – įrankis, leidžiantis Briuseliui bausti valstybes grasinant jų ekonomikai, siekiant paveikti jų politiką. Anot, blokas turi būti pasirengęs „ryžtingai“ reaguoti į spaudimą Prancūzijos prezidentas Emmanuelis Macronaskuris atvirai ragino jį naudoti reaguojant į JAV grasinimus tarifais.
Tačiau ES valstybės elgėsi atsargiai, o daugiau Atlanto pažiūrų narių, tokių kaip Nyderlandai, ėmė stabdyti. Iki šiol valstybių narių vyriausybės susilaikė nuo ACI inicijavimo iš karto, o prieš bandydamos diplomatiškai bendradarbiauti su Jungtinėmis Valstijomis nori apsvarstyti platesnes pasekmes prekybai ir bendradarbiavimui. Tarp prioritetų teikimo geopolitikai ar ekonomikai atsiranda lūžio linijos.
Kita vertus, Europos Parlamentas turi oficialiai paragino ES vieningai stoti prieš prievartą ir stiprinti suderintą užsienio ir saugumo politiką.
Žvelgiant plačiau, šis stumdymasis ES lygmeniu išryškina dabartinių Europos priemonių ribotumą, kai susiduriama su stiprios sąjungininkės spaudimu. Didesnis klausimas – ar krizė sustiprins ilgalaikę priklausomybę, ar paspartins tikrą strateginę ES diplomatijos autonomiją.
Arkties saugumas, NATO ir Nyderlandų karinis įsitraukimas
Auganti Arkties strateginė konkurencija buvo Grenlandijos krizės fonas. Kinijai didėjant susidomėjimui Arkties prekybos keliais ir Rusijos atkaklumu, NATO prioritetą teikia Arkčiai. Dėl to aljansas yra pradeda oficialiai planuoti Arctic Sentry misiją tai pagerins stebėjimą ir kolektyvinę gynybą poliariniame rate.
NATO įsipareigojimai daro didelę įtaką Nyderlandų pozicijai, tačiau ne visi su Arktimi susiję įsipareigojimai vyksta iš tos pačios vietos. Po to, kai Vašingtonas padaugėjo retorikos dėl Grenlandijos, Nyderlandų pareigūnai dar kartą patvirtino savo paramą Danijai ir Grenlandijai bei ribotas karinis dalyvavimas buvo pristatytas kaip aljanso vienybės ir užtikrintumo ženklas. Laikas taip pat turėjo politinę reikšmę, nors oficialiai jis buvo apibūdinamas kaip įprastinės žvalgybos ir parengiamosios pratybos, vadovaujant Danijai.
Šį trumpalaikį signalizavimą reikia skirti nuo bendros NATO Arkties politikos. Didėjantis aljanso susidomėjimas Tolimąja Šiaure prasidėjo prieš Grenlandijos ginčą. Tai yra pirmiausia dėl karinės ekspansijos Rusijos Arkties regione ir didėjančio Kinijos ekonominio susidomėjimo šia sritimi.
Nyderlandų dalyvavimas iliustruoja struktūrinius Nyderlandų užsienio politikos suvaržymus. Kadangi NATO yra Nyderlandų karinės strategijos pagrindas, nuolatinė diplomatinė įtampa tarp Hagos ir Vašingtono gali lemti aljanso vienybės ir efektyvumo susilpnėjimą. Pasiryžusi ištaisyti transatlantinę partnerystę, Haga turi rasti pusiausvyrą tarp savo įsipareigojimo bendrai ES gynybai demonstravimo ir jokių veiksmų, galinčių išplėsti Europos ir Šiaurės Amerikos atotrūkį – tai vis sunkesnis pardavimas tokioms narėms kaip Prancūzija, pasirengusi išvis sukurti naują autonominę Europos saugumo architektūrą.
Ilgalaikės ES ir Grenlandijos galimybės po krizės
Dėl padėties Grenlandijoje ES valstybės narės turi įvertinti savo planus išplėsti dalyvavimą operacijose Tolimojoje Šiaurėje. Gausūs Grenlandijos žuvų ištekliai ir unikalūs mineraliniai ištekliai kartu su potencialiais laivybos keliais sukuria ideali partnerystė ES ekonominei ir strateginei veiklai kuri gali atsinaujinti tik išsisprendus dabartinei diplomatinei krizei.
Europos Sąjunga turi parengti visa apimančią Grenlandijos strategiją, kuri turėtų užmegzti partnerystę sudarant žuvininkystės susitarimus, plėtojant infrastruktūrą ir teikiant pagalbą išteklių gavybai. Su saugumu susijęs bendradarbiavimas tikrai turės stiprėti, tačiau ar tokia politika bus labiau po NATO ar ES skėčiu, priklausys nuo dabartinių diskusijų tarp už strateginę autonomiją ir proatlantines frakcijas Europoje.
Europos Sąjungos strategija Grenlandijos atžvilgiu taip pat turi atsižvelgti į Grenlandijos vidaus politikos pokyčius. Po atsinaujinusio Amerikos spaudimo Grenlandijos vadovybė pakartojo, kad Grenlandija nėra parduodama ir jai reikia apsisprendimo. Nors nepriklausomybė yra daugelio Grenlandijos gyventojų ilgalaikis tikslas, pastarojo meto įtampa sustiprino pragmatinius ryšius su Danija ir Europa, o ne skatino atsiskyrimą. Viešosioms diskusijoms buvo būdingas vis didesnis Europos partnerysčių teikiamo ekonominio ir institucinio stabilumo pripažinimas.
Briuseliui tai ir galimybė, ir atsakomybė. Užuot žvelgdama į įsipareigojimus tik per geopolitikos objektyvą, ES gali nuspręsti stiprinti bendradarbiavimą žuvininkystės, infrastruktūros ir išteklių plėtros srityse, kurių metu Grenlandija parodė norą diversifikuoti savo veiklą ne tik iš dabartinių partnerių. Tikėtina, kad stiprėjant konkurencijai Arktyje bendradarbiavimas saugumo srityje sustiprės, tačiau ar tai bus organizuojama per NATO ar ES kanalus, priklausys nuo diskusijų tarp strateginės autonomijos šalininkų ir atlantiškesnių valstybių narių.
Grenlandijos palaikomi ekonominiai ryšiai su Europos rinkomis ir pastaruoju metu jos dėmesys institucinei partnerystei suteikia ES sverto ir teisėtumo priimti ilgalaikę strategiją Grenlandijos atžvilgiu, nors ji ir nėra Sąjungos narė.
Poveikis Nyderlandų užsienio politikai ir Europos vienybei
Grenlandijos krizė apima ne tik jos Arkties teritorinį konfliktą. Nyderlandų užsienio politika yra išbandoma, istoriškai labiau nei daugelis kitų Europos valstybių palaikė JAV pusę. Nyderlandai susiduria su trijų krypčių konfliktu, kuris kyla dėl trijų tarpusavyje susijusių jėgų:
- Teritorinio suvereniteto ir tarptautinių normų gynimas kartu su ES partneriais.
- Išsaugoti tvirtus transatlantinius saugumo ryšius pagal NATO, nenusileidžiant prievartinei diplomatijai.
- Ekonominių interesų apsauga susietas su pasauliniais prekybos tinklais.
Būsimi įvykiai paveiks viską už užšalusios Grenlandijos teritorijos ribų. Europa turi sukurti veiksmingus atgrasymo mechanizmus, kad apsisaugotų nuo prievartinių grėsmių, kylančių ir iš jos sąjungininkų, ir iš jos priešų. ES turi sukurti metodus, kaip subalansuoti savo ekonominius ryšius su kitomis valstybėmis ir būtinus geopolitinius sprendimus.
Nyderlandai turi rasti būdų, kaip įvykdyti savo europinius ir tarptautinius įsipareigojimus, kartu ginant savo esminius nacionalinius interesus. Atsakymai į šiuos klausimus nulems Nyderlandų ir Europos užsienio politiką labiau ginčijama tarptautine tvarka.
