Šiuo metu Europos Komisija reformuoja ES geresnio reglamentavimo politiką. Adriana Gera ir Idunn Nørbech rašyti, Komisija turės kruopščiai suderinti greitesnio politikos formavimo poreikį ir demokratinį teisėtumą, kurį suteikia visuomenės dalyvavimas.
ES geresnio reglamentavimo politika yra sistema, skirta ES reglamentavimui racionalizuoti. Tačiau ši politika šiuo metu kelia daug diskusijų Briuselyje po to, kai praėjusių metų pabaigoje Europos Komisija paskelbė apie planus ją reformuoti. Šis procesas prasidėjo sausio mėn., kai Komisija paskelbė kvietimą pateikti įrodymus, o dabar vyksta derybos, kaip parengti ir įgyvendinti reformą.
Reformos proceso tikslas iš esmės yra sutrumpinti laiką, kurio reikia ES politikos iniciatyvoms parengti ir politikos veiksmams imtis. Reforma yra atsakas į Mario Draghi 2024 m. konkurencingumo ataskaitą, kurioje atkreipiamas dėmesys į daugybę ES reguliavimo neveiksmingumo.
Tačiau siūlomi tikslai yra prieštaringi. Kyla susirūpinimas, kad reforma pakenks poveikio vertinimams ir įrodymais pagrįstoms politikos formavimo procedūroms, taip pat apribos suinteresuotųjų šalių ir visuomenės dalyvavimo galimybes. Todėl ES politikos formavimo teisėtumui ir veiksmingumui kyla didelis pavojus.
Ką suinteresuotosios šalys mano apie geresnio reglamentavimo politiką?
Išanalizavome viešas pastabas, pateiktas atsakant į Komisijos raginimą pateikti įrodymų. Ypač domėjomės, kurios suinteresuotosios šalys atsiliepė į kvietimą ir kiek tarp jų iniciatyva palaiko.
Kvietimas pateikti įrodymų iš viso surinko 288 atsakymus. Kaip parodyta 1 paveiksle, į kvietimą atsiliepė visų kategorijų suinteresuotosios šalys, kurios paprastai dalyvauja ES lygmens konsultacijose, o tai rodo, kad šis klausimas aktualus įvairiai auditorijai.
Labiausiai išryškėjo verslo asociacijos, pateikusios 34,7 proc. pastabų, trečioje – NVO (22,6 proc.) ir piliečiai (10,8 proc.). Dar 7,6 proc. pastabų tiesiogiai pateikė įmonės, todėl verslo interesus atstovaujančių pastabų iki 42,3 proc.
1 pav. Viešųjų komentarų dalis pagal suinteresuotųjų šalių kategorijas
Šaltinis: Sudarė autoriai.
Remdamiesi ankstesniais tyrimais, mes sukūrėme suinteresuotųjų šalių paramos reformos iniciatyvai priemonę. Konkrečiau, suinteresuotųjų šalių pateiktiems komentarams ir priedams pritaikėme pusiau prižiūrimą mašininio mokymosi modelį. Tai suteikia dokumento balą, o teigiamas balas rodo palaikymą, o neigiamas – paramos trūkumą. 2 paveiksle parodytas suinteresuotųjų šalių paramos reformos iniciatyvai pasiskirstymas pagal suinteresuotųjų šalių tipus.
2 pav. Suinteresuotųjų šalių paramos lygių skirtumai, išreikšti viešuose komentaruose
Šaltinis: Sudarė autoriai.
Ši analizė rodo gana nedidelį suinteresuotųjų šalių paramos pasiskirstymą, o dauguma stebėjimų sugrupuoti nuo -1 iki 0,8. Vartotojų organizacijos, įmonės, profesinės sąjungos, verslo asociacijos ir suinteresuotosios šalys, priskirtos „kitų“ kategorijai, išreiškia vidutiniškai daugiau paramos reformos iniciatyvai.
Suinteresuotosios šalys, atstovaujančios viešąjį interesą, pvz., aplinkosaugos organizacijos, valdžios institucijos, akademinės ar mokslinių tyrimų organizacijos, NVO ir piliečiai, iniciatyvą remia daug mažiau. Tačiau nuomonės tarp kategorijų yra labai įvairios, ypač tarp verslo asociacijų ir NVO.
Pavyzdžiui, tarp verslo asociacijų ACT – The App Association, atstovaujanti smulkaus verslo technologijų kūrėjų bendruomenei, buvo vienas pozityviausių balsų apie reformą. Priešingai, DIGITALEUROPE, atstovaujanti skaitmeniniu būdu besikeičiančias pramonės šakas, buvo kritiškesnė.
Kruopštus balansavimo veiksmas
Pradinį procesą Komisija ketina užbaigti iki 2026 m. antrojo ketvirčio. Tikėtina, kad reforma sukels reikšmingų pokyčių, ypač susijusių su konsultacijomis su suinteresuotosiomis šalimis ir visuomenės dalyvavimo formuojant ES politiką.
Kvietime pateikti įrodymus apie tai jau užsimenama, paminint, kad „Letta pranešime siūlomas „tik vieną kartą“ esminės informacijos rinkimo būdas konsultuojantis su suinteresuotosiomis šalimis“. Tai greičiausiai reikš mažiau galimybių piliečiams tiesiogiai įsitraukti į viršnacionalinės politikos formavimą. Tai savo ruožtu neigiamai paveiks procedūrinį ir demokratinį ES politikos formavimo procesų teisėtumą ir turės rimtų neigiamų pasekmių Europos Komisijai ES institucijų galių pusiausvyros kontekste.
Pavyzdžiui, neseniai atliktame tyrime nustatėme, kad visuomenės dalyvavimas Komisijos teisės akto pasiūlymo projekto politinio įteisinimo etape turi įtakos šių teisės aktų pasiūlymų pakeitimų skaičiui vėlesniuose etapuose. Mažai tikėtina, kad Europos Parlamentas ir Taryba pakeis pasiūlymus, kuriems šiame etape labai pritaria suinteresuotosios šalys.
Panašiai visuomenės dalyvavimas ankstyvame Komisijos pasiūlymo politikos formavimo etape gali žymiai pagerinti suinteresuotųjų šalių pasiūlymą. Šis tyrimas parodo tiesioginius ir netiesioginius būdus, kuriais visuomenės dalyvavimas politikos formavimo procese gali sustiprinti Komisijos procedūrinį teisėtumą ir darbotvarkės sėkmę.
Galiausiai, tolesniame tyrime nustatyta, kad viešosios ir suinteresuotųjų šalių konsultacijos yra ES geresnio reglamentavimo politikos aspektas, apie kurį Europos suinteresuotosios šalys žino ir vertina labiausiai. Komisija turės atidžiai apsvarstyti šiuos susirūpinimą keliančius klausimus, siekdama prisitaikyti prie spartesnio politikos formavimo poreikio esant nestabilesniam geopolitiniam klimatui.
Pastaba: Šiame įraše cituojamas tyrimas yra Europos mokslinių tyrimų tarybos finansuojamo tyrimo projekto CONSULTATIONEFFECTS (grantos Nr. 804288) dalis. Autoriai yra dėkingi Sergiu Lipceanui už jo vertingą pagalbą renkant duomenis, patvirtinančius 1 ir 2 paveikslus. Straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne LSE European Politics ar London School of Economics pozicija.
Vaizdo kreditas: artjazz pateikė Shutterstock.
