Pietų Tirolio savivalda Italijoje plačiai minima kaip sėkmingas konfliktų sprendimo modelis. Tačiau, kaip Matthias Scantamburlo ir Feliksas Šultė Rašykite, pasakojimai, orientuoti į Pietų Tirolio „dinaminę autonomiją“, užtemdė laipsnišką teritorijos galių eroziją, galinčią turėti svarbių politinių pasekmių.
Pietų Tirolis švenčiamas kaip viena iš Europos „autonomijos sėkmės istorijų“. Po dešimtmečius trukusio etninio konflikto vokiškai kalbanti provincija Šiaurės Italijoje įgijo taikią savivaldą ir tapo plačiai ištirtu modeliu.
Tačiau Italijos Konstitucinis Teismas pamažu panaikino jos savivaldą, kol jos autonomijos lygis nukrito žemiau 1992 m. standarto, kuris formaliai užbaigė konfliktą.
Siekdama susigrąžinti tai, kas buvo tyliai prarasta, Südtiroler Volkspartei (Pietų Tirolio liaudies partija – SVP) neseniai derėjosi su Giorgia Meloni vadovaujama Italijos vyriausybe dėl autonomijos reformos. Tai ypač svarbu, nes Meloni partija „Italijos broliai“ yra postfašistinio Nacionalinio aljanso ir neofašistinio Italijos socialinio judėjimo įpėdinė – partijos, kurios dešimtmečius priešinosi autonomijai Pietų Tirolyje.
SVP pateikė sandorį su Meloni kaip įrodymą, kad Pietų Tirolio laimėjimo formulė veikia. Argumentas yra tas, kad Pietų Tirolis išliko stabilus, nes jo autonomija yra ne gyvenvietė, o procesas – „dinaminės autonomijos“ forma. Esą lankstūs susitarimai sušvelnina atsiskyrimo patrauklumą ir leidžia veikti autonomijai.
Tačiau ši sąvoka buvo minima taip dažnai, kad ji tapo refleksyvi. Ji lieka neaiški ir beveik tautologiška, nes kiekviena autonomija tam tikra prasme yra „dinamiška“. Ir turėtų autonomija, kad nuolat pralaimi galios vis dar nešioja tą etiketę? Dar svarbiau, kad Pietų Tirolio „dinamiškos autonomijos“ pasakojimas užgožia tai, kas iš tikrųjų vyksta vietoje.
Pietų Tirolio autonomijos erozija
Ankstesni tyrimai parodė, kad kai pablogėja grupės autonomija, parama atsiskyrimui tampa labiau tikėtina. Tačiau Pietų Tirolio autonomijos erozija nesukėlė plačiai paplitusių reikalavimų atsiskirti nuo Italijos.
Priežastis, kodėl ji mažai susijusi su tariamai dinamišku Pietų Tirolio autonomijos pobūdžiu. Greičiau taip yra todėl, kad autonomijos praradimo didžioji dalis Pietų Tirolio gyventojų nepastebėjo. Tačiau tai gali būti netvarus. Neseniai atliktame tyrime parodome, kaip greitai gali įsižiebti atsiskyrimų mobilizacija – kad ir koks būtų autonomijos kontekstas ar pobūdis.
Mažo, bet emociškai įkrauto įvykio gali pakakti, kad išsikristalizuotų išsklaidytos nuoskaudos ir sukeltų greitą atsiskyrimo nuotaikų antplūdį. Katalonijoje 2010 m. Ispanijos Konstitucinio Teismo sprendimas prieš Katalonijos reformuotą autonomijos statutą buvo būtent toks momentas. Dėl to padaugėjo atsiskyrimo reikalavimų ir galiausiai 2017 m. įvyko ginčytinas referendumas dėl Katalonijos nepriklausomybės.
Pietų Tirolis dar niekada nepatyrė tokios transformuojančios akimirkos. Vietoj to, autonomija palaipsniui sumažėjo dėl daugybės teismų sprendimų ir administracinių įsikišimų. Nesant trigerio, atsiskyrusių partijų bandymai sutelkti paramą iš esmės žlugo. Tačiau gaiduko nebuvimas nėra tas pats, kas degalų nebuvimas. Mūsų tyrimai rodo, kad mobilizacijos potencialas neišnyko, o tiesiog neliko.
Pamokos iš Farerų salų
Farerų salų vidaus valdymo sistema, sukurta 1948 m., kai salos tapo savarankiška Danijos Karalystės bendruomene, aiškiai iliustruoja „dinamiškos autonomijos“ problemas.
Sukurta sistema buvo vadovėlinis dinamiškos autonomijos pavyzdys ir, priešingai nei Pietų Tirolis, Farerų saloms laikui bėgant netgi pavyko išplėsti savo galias. Tačiau tai mažai padėjo, kai bankų krizė ir de facto fiskalinės autonomijos sustabdymas 1990-aisiais sukėlė visuomenės atsaką ir staigų nepriklausomybės palaikymo padidėjimą.
Galų gale, Danijos griežtas atsakas padarė nepriklausomybę pernelyg brangiai. Ekonomika atsigavo, sukrėtimas išblėso, o vidaus taisyklių sistema buvo pakeista 2005 m. perėmimo įstatymu. Tai apėmė realias nuolaidas, bet tokias, kurios galiausiai paliko nepaliestą suvereniteto pusiausvyrą tarp Kopenhagos ir Tórshavno.
Galima suprasti, kad sistema veikia: kilo krizė, sekė prisitaikymas ir grįžo stabilumas. Tačiau realybė tokia, kad nuolaidų buvo daroma tik dėl emociškai įkrautos visuomenės reakcijos į dramatišką įvykį ir po jos kilusios atsiskyrimo bangos. Lankstumas neišvengė pavojaus – jis atsirado tik tada, kai buvo svarstomas atsiskyrimas. Jei nebūtų šio šoko, nėra pagrindo manyti, kad kada nors būtų pasiūlytos panašios nuolaidos.
Bedantė reforma
2016 m. Pietų Tirolis surengė autonomijos konvenciją. Tai buvo dalyvaujamasis procesas, skirtas diskusijoms, kaip reformuoti Autonomijos statutą. Jo metu buvo pateikta šimtai pasiūlymų, bet niekur nebuvo. Dėl dabartinės reformos buvo deramasi už uždarų durų. Provincijos parlamentas paskelbė nuomonę, o ne balsavo.
Naujosios nuostatos keičia formuluotes, tačiau jas iš esmės riboja Konstitucinis Teismas aiškino, kad jos būtų „tik kosmetinės ne reformos“. Sistemos veikimas ir toliau priklauso nuo politinio suderinimo tarp Bozeno/Bolzano ir Romos. Paprastiems piliečiams tikėtina, kad mažai kas pasikeis.
Kaip idėja ir apibūdinimas, „dinaminė autonomija“ nėra klaidinga. Tačiau, kaip analitinė koncepcija, ji mažai paaiškina, o kaip politinis šūkis užgožia svarbesnius įvykius vietoje, būtent de facto Pietų Tirolio autonomijos praradimą.
Secesionistų partijos šiuo metu valdo maždaug penktadalį rinkėjų – tai yra didesnė paramos bazė nei atsiskyrėlių judėjimai, kuriuos turėjo Katalonijoje ar Farerų salose prieš jų atitinkamą antplūdį. SVP, kadaise buvusi hegemoniška moderuojanti jėga, prarado daugiau nei penktadalį savo rinkėjų. Jaunesnių Pietų Tirolio gyventojų parama autonomijos sistemai atrodo pastebimai silpnesnė nei vyresnių kartų.
Visa tai nesumenkina nuostabių Pietų Tirolio autonomijos kūrimo laimėjimų. Tačiau pagrindinis nepasitenkinimas yra tikras – o sistema, pagrįsta valdžios pasidalijimu ir etniniu proporcingumu, išlaiko tapatybės skilimą.
Mūsų darbas rodo, kad paslėptos nuoskaudos ir atsiskyrimo siekiai gali būti suaktyvinti daug greičiau, nei dažnai manoma. Pietų Tiroliui trūksta ne kuro mobilizacijai, o kibirkšties. Diskursas apie „dinaminę autonomiją“ rodo, kad jis gali veikti kaip purškiklis, slopinantis bet kokį atsiskyrimo pažiūrų įsižiebimą. Būtų daug geriau sutelkti dėmesį į kurą ir spręsti problemą ties jos šaltiniu.
Norėdami gauti daugiau informacijos, žr. autorių neseniai atliktas tyrimas esančiame Europos politikos mokslų apžvalga.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autorių nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: saiko3p pateikė Shutterstock.
