Ar ES turėtų siekti glaudesnių santykių su Kinija? Lorenzo Codogno teigia, kad ES ir Kinija, užuot vadovaudamos nacionalinio saugumo sumetimais, turėtų užmegzti pragmatiškus prekybos santykius ir įsipareigoti palaikyti atvirą pasaulinę prekybos ir investicijų aplinką.
Pasaulio ekonomika per pastaruosius šešerius metus patyrė daugybę sukrėtimų. Pirmiausia buvo COVID-19 pandemija. Tada staigus dujų kainų kilimas, susijęs su invazija į Ukrainą, daugiausia paveikė Europą. Praėjusiais metais JAV prezidentas Trumpas sukėlė pasaulinį prekybos karą, įvesdamas muitus visoms šalims. Galiausiai JAV ir Izraelio puolimas prieš Iraną sukėlė dar vieną energetinį šoką, šį kartą tikrai pasaulinį.
Šios krizės pabrėžė, kad ES ir toliau susiduria su dideliu pažeidžiamumu dėl energetinių sukrėtimų. Siekdama sumažinti priklausomybę nuo iškastinio kuro ir apsaugoti aplinką, ES vis dar reikalauja įperkamos bazinės apkrovos energijos pramoninei veiklai ir kitiems nuolatinio vartojimo poreikiams paremti.
Ji yra klimato kaitos ir atsinaujinančių energijos šaltinių lyderė, 2025 m. 47,3 % elektros energijos ES pagaminama iš atsinaujinančių šaltinių. Tačiau ji vis dar kovoja su ribotais vidaus tarpvalstybiniais ryšiais ir susiskaidžiusia vidaus energijos rinka. Beveik 60 % ES energijos poreikių patenkinama iš importo, kurio vertė – 337 mlrd. EUR (1,9 % BVP).
ES ir Kinijos santykiai
Kinija susiduria su panašia padėtimi, todėl abu regionai yra priklausomi nuo energetinio saugumo, kad jų ekonominis klestėjimas būtų priklausomas, taigi ir nuo prekybos. Kinija ir ES yra du pagrindiniai pasauliniai prekybos blokai, turintys didelius eksporto sektorius ir prekybos perteklių.
ES nuolat turi pernelyg didelį prekybos ir einamosios sąskaitos perteklių ir nepakankamai investavo į savo ekonomiką. Kinija savo kapitalo investicijų poreikius finansavo didindama eksportą namų ūkių vartojimo sąskaita.
ES ir šalių narių pozicija pasikeitė po pandemijos, pradėjus dideles viešųjų investicijų programas, įskaitant naujausias pastangas padidinti savo saugumo ir gynybos sektorių konkurencingumą. Tai, matyt, ėmė duoti tam tikrų rezultatų, o santaupos vis labiau nukreiptos į vidaus investicijas, o tai subalansavo padėtį kitų pasaulio šalių atžvilgiu.
Euro zonos einamosios sąskaitos perteklius gerokai sumažėjo iki 255 mlrd. eurų (1,6 proc. BVP) 2025 m., palyginti su 2024 m. užfiksuoto 407 mlrd. eurų (2,7 proc. BVP) pertekliumi. ES prekybos prekėmis perteklius 2025 m. sumažėjo iki 128 mlrd. eurų, palyginti su 136 mlrd. eurų 2024 m.
Sutelkti dėmesį tik į dvišales prekybos pozicijas, o ne į bendrą kiekvienos srities išorės balansą, yra klaidinanti. Atviroje taisyklėmis grįstoje pasaulinės prekybos sistemoje šalys keičiasi prekėmis ir paslaugomis siekdamos efektyviausio išteklių paskirstymo pasauliniu mastu, todėl tarpusavio priklausomybė yra naudinga.
Deja, pasaulis nėra vienodos sąlygos; ji yra suskirstyta pagal geopolitines linijas, jai būdinga daug prekybos įtampų. Taigi vis labiau akcentuojamas dvišalis prekybos balansas, o ekonominis saugumas vyrauja prieš efektyvumą ir atvirą prekybą.
Jau praėjo laikai, kai pasaulinė prekyba buvo naudinga išsivysčiusių šalių vartotojams suteikdama prieigą prie įperkamų produktų, o besivystančioms šalims leido augti ir tobulėti.
Šiandien didžiosios technologijų įmonės siekia pasaulinio dominavimo, siekdamos pasiekti beveik monopolinę galią. Tai galioja didelėms JAV technologijų įmonėms ir Kinijos valstybinėms įmonėms. Ši kova už technologinę viršenybę sukelia konfliktus, kuriuos galima valdyti tik sąžiningai ir taisyklėmis pagrįstu valdymu.
Tokios pasaulinės institucijos kaip Jungtinės Tautos (JT) ar Pasaulio prekybos organizacija (PPO) vis dar atlieka esminį vaidmenį, tačiau neabejotina, kad jos susiduria su gilia krize. Todėl būtina ištirti naujus metodus, pageidautina daugiašalius, tačiau neatmetant dvišalės pažangos.
Trumpo efektas
ES šalis sieja ilgalaikiai istoriniai ryšiai su JAV, ir vargu ar šie ryšiai pasikeis. Tačiau pastaroji JAV administracijos konfrontacinė pozicija tradicinių ES partnerių atžvilgiu šiek tiek pakirto santykius.
JAV administracija sako Europai, kad ji turi prisiimti atsakomybę už savo saugumą ir gynybą, o tai suprantama. Europa apskritai rėmėsi JAV apsauginiu skėčiu, ir toks požiūris nebėra priimtinas nė vienoje Atlanto pusėje. Tai taip pat turėjo įtakos ES ir JAV dvišalei prekybai ir investicijoms, nes ES buvo priversta sutikti su vienašališku vienodu tarifu ir kitomis nuolaidomis.
Nepaisant D. Trumpo tarifų, ES ir JAV prekyba prekėmis 2025 m. pasiekė įspūdingą 909 mlrd. eurų (eksportas – 553 mlrd. eurų, importas – 356 mlrd. eurų, ES prekybos perteklius – 198 mlrd. eurų, ty 1,1 proc. ES BVP). Bendra prekių ir paslaugų padėtis yra daug labiau subalansuota (ES perteklius yra mažesnis nei 0,5 % BVP).
Tačiau su Kinija padėtis akivaizdžiai nesubalansuota. Bendra dvišalė prekyba prekėmis tarp ES ir Kinijos 2025 m. siekė 759 mlrd. EUR. ES į Kiniją eksportavo 200 mlrd. EUR prekių, o importavo 559 mlrd. EUR, todėl prekybos deficitas sudarė 359 mlrd. EUR, ty 2 % ES BVP.
Tai iš dalies atspindi Kinijos, kaip pasaulinės pramonės gamintojos, vaidmenį, nes pramonė sukuria apie 37 % bendrosios pridėtinės vertės, palyginti su 22 % ES ir apie 18 % JAV. Atviroje prekybos sistemoje, kurioje nėra geopolitinių skilimų ir susiskaldymo, disbalansas nebūtų problema.
Pragmatiškesnių santykių atvejis
Labai džiugina tai, kad Kinija šiuo klausimu užėmė konstruktyvią poziciją. Ištraukoje iš Kinijos penkerių metų nacionalinės ekonominės ir socialinės plėtros plano metmenų teigiama:
„Kinija ir toliau liks įsipareigojusi atviram bendradarbiavimui ir abipusei naudai, nuolat plėsdama institucinį atvirumą ir kurdama aukštesnio lygio atvirą ekonominę sistemą. Juo siekiama skatinti kokybišką „Belt and Road“ iniciatyvos plėtrą, didinti tarptautinę apyvartą ir paskatinti atvirumą reformoms ir vystymuisi skatinti. Kinija pasisako už teisingą ir tvarkingą daugiapolį pasaulį ir įtraukią, naudingą ekonominę globalizaciją, bendrų vystymosi galimybių skatinimą su šalimis.
Teigiamas Kinijos aukšto lygio atsivėrimo poveikis pasaulio ekonomikai daro esamas problemas lengviau valdomas. Šis teiginys gali būti patvirtintas žodis žodin, bet poelgiai turi sekti žodžius.
Skirtingai nuo naujausios JAV administracijos nenuspėjamos pozicijos, Kinija savo santykiuose su kitomis šalimis ir blokais nuosekliai laikėsi ilgalaikės politikos. Tai tinkama, nes įmonėms reikia stabilios, nuspėjamos aplinkos ilgalaikiams santykiams užmegzti.
Kinija ir ES gali atsispirti protekcionistiniam spaudimui subalansuodamos atsparumą, autonomiją ir atvirumą. Jos turėtų pragmatiškai stiprinti ekonominį ir prekybinį bendradarbiavimą, kad kartu palaikytų atvirą pasaulinę prekybos ir investicijų aplinką, užtikrinant abipusę naudą ir abipusiai naudingus rezultatus.
Atėjo laikas persvarstyti pasaulio ekonomikos valdymą taikant daugiašalį požiūrį, pagrįstą bendromis, gerbiamomis taisyklėmis, tarptautine teise, taikiu sambūviu ir laisva prekyba.
Jei nacionalinis saugumas taptų – kaip de facto jau tapo – svarbiausiu aspektu, tarptautiniai santykiai būtų pagrįsti neskaidriais (kadangi nacionalinis saugumas iš esmės yra neskaidrus), subjektyviais (nes taisyklėmis pagrįsto valdymo kūrimas remiantis nacionalinio saugumo sumetimais būtų beveik neįmanomas) ir nenuspėjama raida, o tai būtų geras receptas paaštrėjusiems konfliktams.
Pastaba: šiame straipsnyje pateikiamos autoriaus nuomonės, o ne LSE Europos politikos ar Londono ekonomikos mokyklos pozicija.
Vaizdo kreditas: Europos Sąjunga
