Jungtinių Tautų paskelbtas 529 mln. JAV dolerių reagavimo planas, skirtas 2,7 mln. afganų, kurie, kaip tikimasi, šiemet sugrįš iš Irano ir Pakistano, yra viena iš svarbiausių humanitarinių ir demografinių intervencijų Afganistane nuo Talibano sugrįžimo į valdžią 2021 m. Kabule paskelbtas planas atspindi ir masinio sugrąžinimo krizės mastą. Afganistano socialinė struktūra nepaprastu tempu. Nuo 2023 m. rugsėjo mėn. į šalį sugrįžo beveik 5,9 mln. afganistaniečių – gyventojų kaita per kiek daugiau nei dvejus metus sudaro maždaug 10–12 procentų visų Afganistano gyventojų. Šaliai, kuri jau kovoja su ekonomikos žlugimu, ribota pilietine erdve ir dideliais moterų teisių apribojimais valdant Talibanui, pasekmės yra didžiulės.
JT nuolatinė koordinatorė ir humanitarinės pagalbos koordinatorė dr. Tajudeen Oyewale užfiksavo akimirkos sunkumą ir perspėjo, kad „tai nėra trumpalaikis pasienio įvykis. Tai didžiulis demografinis ir vystymosi iššūkis, kuriam reikia tvaraus, principingo ir visiškai finansuojamo atsako“. Jo akcentuojamas ilgas reintegracijos lankas, o ne tik skubi pagalba, yra ryškus priminimas donorams, kad Afganistano krizės negalima suvaldyti vien pasitelkus humanitarinę pagalbą. Daugiau nei pusė grįžtančiųjų yra moterys ir vaikai, daugelis iš kurių niekada negyveno Afganistane ir turi „silpnus ryšius arba visai neturi ryšių su savo kilmės bendruomenėmis“. Politinė potekstė aiški: neinvestuojant į pragyvenimo šaltinius, būstą, vandenį, sveikatą ir apsaugą, antrinio perkėlimo rizika ir socialinė įtampa smarkiai išaugs, o tai paveiks ir grįžtančius, ir priimančias bendruomenes.
Dviejų pakopų plano struktūra atspindi šią dvigubą tikrovę. Pasienyje, kur konsorciumui vadovauja Tarptautinė migracijos organizacija, agentūros reikalauja 100,7 mln. JAV dolerių, kad suteiktų neatidėliotiną pagalbą – grynuosius pinigus, sveikatos paslaugas, paramą mitybai, apsaugą, plovimą ir transportą. Tačiau net ir šis skaičius apima tik 40 procentų labiausiai pažeidžiamų asmenų, nepaisant to, kad 70 procentų atitinka pažeidžiamumo kriterijus. Kaip sakė „World Vision International“ šalies direktorius Thamindri De Silva, „poreikių mastas yra didžiulis, tačiau taip pat yra ir kolektyviniai JT agentūrų, NVO ir mūsų partnerių pajėgumai“. Jos įspėjimas apie finansavimo spragas pasienyje pabrėžia platesnį politinį iššūkį: donorų nuovargį, konkuruojančias pasaulines krizes ir geopolitinį diskomfortą, kurį daugelis vyriausybių jaučia bendradarbiaudamos su de facto Afganistano valdžia.
Už sienos planas skiria 428,5 mln. JAV dolerių reintegracijai 35 prioritetiniuose rajonuose. Šiose vietovėse, kurios jau yra įtemptos dėl sausros, ekonomikos nuosmukio ir ribotų viešųjų paslaugų, dabar susiduriama su gyventojų antplūdžiu, kuris gali destabilizuoti vietos valdymo struktūras. Dėmesys prieigos prie švietimo, sveikatos priežiūros ir vandens paslaugų atkūrimui kartu su būsto ir žemės teisių užtikrinimu yra ne tik humanitarinė, bet ir politinė būtinybė. Tokiomis aplinkybėmis, kai Talibanas griežtai kontroliuoja pilietinę erdvę ir riboja moterų dalyvavimą viešajame gyvenime, JT agentūrų ir nevyriausybinių organizacijų gebėjimas rengti programas, kuriose būtų atsižvelgiama į lyčių aspektą, į apsaugą orientuotas, bus operatyvinio neutralumo ir diplomatinio meistriškumo išbandymas.
ES ir jos valstybėms narėms 2026 m. Reagavimo planas pradedamas įgyvendinti politiškai subtiliu momentu. Europos sostinės tebėra labai susirūpinusios dėl regiono nestabilumo, migracijos spaudimo ir humanitarinių Afganistano izoliacijos pasekmių. Tačiau ES įsipareigojimą varžo jos atsisakymas pripažinti Talibano režimą ir primygtinai reikalavimas žmogaus teisių gairių, ypač moterų ir mergaičių, kaip glaudesnio bendradarbiavimo sąlygos. Grįžusiųjų krizė apsunkina šį skaičiavimą. Nesugebėjimas paremti reintegracijos gali toliau destabilizuotis, o tai savo ruožtu gali paskatinti judėjimą ir regioninį nesaugumą. Tačiau padidinus finansavimą be politinio sverto kyla pavojus, kad bus įtvirtinta valdymo aplinka, kuri sistemingai pašalina pusę gyventojų.
Diplomatai, dalyvavę paleidimo kabule, puikiai suprato šią įtampą. Nors renginys buvo suplanuotas kaip humanitarinė mobilizacija, politinis statymas buvo neabejotinas. JT raginimas skirti visišką finansavimą iš esmės yra raginimas tarptautinei bendruomenei susidurti su nepatogia realybe, kad Afganistano krizė nebėra suvaldyta prie savo sienų. Masinis afganų grįžimas iš Irano ir Pakistano, kurį paskatino abiejų šalių vidaus politika, humanitarinę padėtį keičia greičiau, nei pagalbos teikėjai buvo pasirengę prisitaikyti.
Ateinančiais mėnesiais bus patikrinta, ar tarptautinė bendruomenė gali ne tik retoriškai susirūpinti, bet ir pereiti prie ilgalaikių strateginių investicijų. JT ir jos partneriai parengė planą, kuris yra techniškai pagrįstas, operatyviai pagrįstas ir politiškai sąmoningas. Lieka neaišku, ar donorai tą akimirką susitiks. Kaip perspėjo daktaras Oyewale'as, be vidutinės trukmės investicijų Afganistano laukia „didėjantis skurdas ir socialinė įtampa“, kuri atsilieps toli už jo sienų. Dabar pasirinkimas priklauso toms vyriausybėms, kurių sprendimai – ir dvejonės – nulems milijonų afganų gyvybių trajektoriją.
Vaizdo kreditas: „ChatGPT“ naudojant JT logotipą
The post Milijonai grįžta, poreikių banga: Afganistano humanitarinis lūžio taškas appeared first on.
