Gegužės mėnesį Floridos teisėjas nuteisė keturis žmones už nepaprastą nusikaltimą: padėjo įdarbinti ir finansuoti dviejų dešimčių buvusių Kolumbijos samdinių būrį už Haičio prezidento Jovenelio Moïse'o nužudymą jo paties namuose 2021 m.
Po to kilęs žmogžudystė ir politinis vakuumas paskatino gaujų smurtą, kuris nuo to laiko prarijo Haitį. Nors Jungtinių Tautų saugumo pajėgų sukūrimas žymi pažangą, išeitiei iš Haičio krizės prireiks daugiau nei ginklų. Ilgalaikė taika gali būti grindžiama tik tiesa, teisingumu, reintegracija ir valstybės kūrimu.
Ironiška, bet nepaisant ryšio su Haičio smurto spirale, Kolumbija siūlo tokį modelį. Norėdami sutvarkyti Haitį, žiūrėkite į Kolumbiją – ne todėl, kad jos taika yra tobula, o todėl, kad ji žino, kaip beprasmiška bandyti nubausti šalį į tvarką.
Haitis yra trapus momentas tarp stiprėjančio smurto ir atsinaujinusio tarptautinio saugumo postūmio. Čadas pradėjo dislokuoti karius į naujas JT remiamas gaujų slopinimo pajėgas (GSF), kuriose Haityje jau yra apie 400 karių iš planuojamo 1500 narių Čado kontingento. Pajėgos, kurias ketinama padidinti iki maždaug 5500 darbuotojų, skirtos atkurti pagrindinį saugumą ir padėti atkurti valstybės valdžią. Tuo tarpu Vašingtono parama Haičio ministrui pirmininkui Alixui Didier Fils-Aimé po Haičio laikinosios prezidento tarybos paleidimo padėjo šaliai išvengti visiško vadovavimo vakuumo.
Vis dėlto pastarieji bandymai spręsti Haičio krizę vien jėga parodė, kad atsako į saugumą ribos.
Tuo tarpu socialinės ir saugumo krizės toliau plinta. Daugiau nei pusė gyventojų susiduria su maisto stygiumi, o apie 1,4 mln. žmonių buvo perkelti dėl konflikto. Nuo sausio iki kovo žuvo mažiausiai 1 642 Haičio ir 745 buvo sužeisti. Gaujos nariai, kontroliuojantys pagrindinius kelius, jūrų kelius ir didelę Port o Prenso dalį, yra atsakingi už 27 procentus žuvusiųjų ir sužeistųjų. Moterys ir merginos moka ypač žiaurią kainą, nes didėja seksualinis smurtas. Atsigavimo testas yra tai, ar valstybė gali apsaugoti labiausiai pažeidžiamus žmones ir pakeisti nusikalstamą valdymą paslaugomis, pasitikėjimu ir viešąja valdžia.
Vien balsavimas negali atkurti politinio pasitikėjimo. Nuo 2024 m., kai buvo įkurta Haičio Laikinoji prezidento taryba, tarptautiniai veikėjai spaudė laikinąsias valdžios institucijas atkurti išrinktą vyriausybę. Pirmasis visuotinių rinkimų turas, kuris iš pradžių buvo numatytas rugpjūčio 30 d., buvo atidėtas neribotam laikui dėl saugumo problemų. Sulaikyti juos, kol JT pajėgos nesugriovė gaujų ir atkūrė vyriausybę visoje šalyje, būtų tikrai kvaila. Priešlaikinis balsavimas rizikuoja pakartoti praeities tarptautinės bendruomenės tendenciją naudoti netobulus rinkimus kaip pasitraukimo strategiją, o ne kaip priemonę didinti piliečių pasitikėjimą ir atstovavimą vyriausybėje. Be to, nuoseklus nerealių rinkimų datų nustatymas tik siekiant juos atidėti turi ir piliečių pasitikėjimo, ir kolektyvinio įtraukimo į demokratinį procesą jausmą.
Surengti rinkimus dar labiau apsunkina, nes problema yra ne tik smurtas, bet ir prievartinė politinė kontrolė. Viv Ansanm – gaujų koalicija, suformuota 2023 m. per aljansą tarp dviejų pagrindinių Port o Prenso gaujų frakcijų – G9 ir G-Pep – suteikė ginkluotoms grupėms vieningesnę platformą destabilizuoti valstybę, blokuoti pastangas atkurti viešąją valdžią ir daryti įtaką politinio perėjimo sąlygoms.
GSF, JT remiama daugianacionalinės saugumo paramos (MSS) misijos įpėdinė, yra būtina, bet nepakankama. Net turėdama JT logistiką ir operatyvinę priežiūrą, GSF negalės išardyti nesaugumo rinkos, kurią sukūrė gaujos. Keliai, uostai, turgūs, kuras, maistas, pagrindinės paslaugos ir fizinis saugumas tapo prekėmis, kurias įkainoja, tarpininkauja ir ginkluoja ginkluoti veikėjai. Šeimos, įmonės ir viešosios institucijos yra priverstos derėtis dėl apsaugos su tomis grupėmis, kurios sukelia smurtą.
Tarptautinė strategija, nukreipta tik į ginkluotus asmenis, nepalies finansininkų, mecenatų, korumpuotų pareigūnų ir verslo interesų, leidžiančių atgimti gaujų valdžiai.
Haičio teisingumo sistema yra per daug suardyta, kad pati prisiimtų šią naštą. 2025 m. 82 procentai sulaikytųjų Haičio kalėjimuose vis dar laukė teismo, o 2024 m. kalėjimo išpuoliai, kurių metu buvo išlaisvinti tūkstančiai kalinių, parodė, kaip lengvai nesaugumas gali sugriauti pačios valstybės atskaitomybės instrumentus.
Haičiui reikia pereinamojo laikotarpio teisingumo strategijos, kad užpildytų tuštumą, kurią paliko neveikiančios teismų sistemos ir susilpnėjusi valstybė. Ją turėtų sudaryti laikinosios tyrimo grupės, tiesos sakymo forumai, bendruomenės reparacijos, kovos su korupcija pajėgumai ir specializuoti teisminiai padaliniai, galintys atkurti pasitikėjimą ir pasiekti ginkluotos valdžios tinklus.
Kolumbijos taikos procesas yra Haičio reformos pavyzdys, nors ir netobulas. Žinoma, Kolumbijos konfliktas – partizanų, sukarintų grupuočių ir narkotikų prekeivių žvaigždynas – struktūriškai skiriasi nuo Haičio gaujų sukelto žlugimo. Tačiau abu atvejai rodo, kaip svarbu išardyti nusikalstamą ir smurtinę vietos ekonomiką, politiką ir visuomenę.
Kolumbijai prireikė daugiau nei penkių dešimtmečių, kad sužinotų, kad mūšio lauko pergalės ir demobilizacija gali susilpninti ginkluotas organizacijas, bet nepanaikinti teritorinės kontrolės, nelegalios ekonomikos ir prievartos valdžios, kurią šios grupuotės įtvirtino vietos bendruomenėse. Per nuoseklias demobilizacijos ir karinio spaudimo bangas ginkluoti veikėjai buvo susilpninti arba išformuoti, tik tam, kad smurtas atkurtų per įpėdines grupes, disidentus ir nusikalstamus tinklus.
Daugiau nei 31 000 sukarintų pajėgų iš Jungtinių Kolumbijos savigynos pajėgų (AUC) 2003–2006 m. demobilizavosi, o beveik 14 000 Kolumbijos revoliucinių ginkluotųjų pajėgų (FARC) narių padėjo ginklus po 2016 m. taikos susitarimo. Vis dėlto 2025 m. Kolumbija užfiksavo didžiausią konflikto poveikį civiliams per dešimtmetį: pavienių asmenų perkėlimas išaugo 100 proc., masinis perkėlimas 111 proc., o ginkluotų grupuočių uždarymas – 99 proc. prekyba narkotikais ir nelegali kasyba, taip pat neužbaigtas daugelio pirminio taikos plano, labiau socialiai orientuotų, tikslų įgyvendinimas.
Kyla klausimas, ar Haitis gali sukurti išsamias programas, skirtas teisingumui, ekonomikos augimui, darbo vietų kūrimui ir ilgalaikiam visuomenės saugumui užtikrinti, arba, galbūt, dar svarbiau, ar tarptautiniai donorai nori tai remti ilgą laiką. 2016 m. Kolumbijos taikos susitarimas su FARC siūlo dalinį modelį, susiejantį demobilizaciją su tiesa, teisingumu, žalos atlyginimu, kaimo reforma ir politiniu dalyvavimu. Pagal specialiąją taikos jurisdikciją atskaitomybė buvo susieta su dalyvavimu aukomis ir atkuriamosiomis sankcijomis, įskaitant darbą mokyklose, keliuose, sveikatos centruose, išminavimu, aplinkos atkūrimu ir bendruomenės infrastruktūra. Taika buvo įsivaizduojama kaip teritorijos atkūrimas.
Tačiau šis procesas prasidėjo ne nuo 2016 m. taikos susitarimo. Kolumbijos miestas Medeljinas pasiūlė ankstesnį miesto pavyzdį, kaip tai padaryti. Mokslininkai pripažįsta, kad Medeljinas iš „karo teatro“ virto „saugumo laboratorija“, kai nacionalines pajėgas sekė tikslinga vietinė rekonstrukcija. Labiausiai žmogžudysčių skaičius sumažėjo po nacionalinių sprendimų: 1990 m. taikos sutartys, Medeljino kartelio išardymas 1993 m. mirus Pablo Escobarui, operacija „Orion“ 2002 m. ir Cacique Nutibara bloko demobilizacija 2003 m.
Šis procesas priklauso nuo smurto prieš moteris per šiuos konfliktus sprendimo.
Kolumbija suprato, kad saugumas negali reikšti tiesiog policijos siuntimo į ginčytinas teritorijas; ji turėjo iš naujo apibrėžti policijos apsaugą. Policijos padalinys taikos kūrimui (UNIPEP) parengė programas, skirtas užkirsti kelią seksualiniam smurtui ir smurtui dėl lyties ir reaguoti į jį buvusiose FARC reintegracijos zonose. 2020 m. UNIPEP vadovavo Nacionalinės policijos lyčių įsivertinimui pagal 16 lyčių aspektų, kuris vėliau buvo paverstas lyčių lygybės veiksmų planu. Ji taip pat mokė pareigūnus spręsti konfliktus ir bendruomenės dialogą. Pavyzdžiui, Mitu mieste UNIPEP pareigūnai naudojo šias priemones, kad paremtų maloką – vietinį bendruomeninį namą, skirtą ginčams spręsti pagal įprastas taisykles.
Kolumbijos pereinamojo laikotarpio teisingumo sistemą suformavo jos platesnis supratimas apie saugumą, ne tik ginkluotą jėgą. Specialioji taikos jurisdikcija tapo tarptautiniu atskaitos tašku į aukas orientuotai atskaitomybei, apkaltindama buvusius FARC lyderius sistemingais pagrobimais ir armijos nusikaltimų, įskaitant mažiausiai 6 402 egzekucijas nekaltiems civiliams, tyrimu. Vis dėlto Kolumbija taip pat perspėja neromantizuoti pereinamojo laikotarpio teisingumo. Atskaitomybė tebėra politiškai ginčytina, ypač kai ji susijusi su ginkluotomis pajėgomis; kai kurie kariniai daliniai žudė civilius ir pristatė juos kaip kovotojus, paversdami kūnų skaičių paaukštinimo ir atlygio valiuta. Teisingumas gali iš naujo apibrėžti saugumą tik esant politinei valiai ir vietos atstatymui.
Kas ateina po to gaujos susilpnėja ir svetimos jėgos galiausiai pasitraukia? Kolumbijos patirtis rodo, kad saugumo operacijos gali vėl atverti kelią į valstybę, tačiau tik teisingumas, viešosios tarnybos ir teisėtos institucijos gali jį išlaikyti atvirą. Dažnai prieš ir po taikos procesų vietinės ginkluotos grupuotės naudojo savo prievartą, kad sukurtų politinius aljansus ir netgi atstovaudavo rinkimuose.
Užuot tik surengę rinkimus ir galbūt surengę juos per anksti vietovėse, kuriose vis dar dominuoja gaujos, reikia, kaip rodo Kolumbija, visapusiškai suprasti smurtą, kurį sukelia valstybės žlugimas ir korupcija. GSF, nors ir esminis žingsnis, pradeda šį procesą. Tačiau be JAV tarptautinės plėtros agentūros ar kitų donorų, norinčių įsipareigoti ilgalaikei Haičio institucinei ir ekonominei plėtrai, šie esminiai žingsniai liks neįgyvendinti, o Haičio grįžimas prie politinės disfunkcijos ir smurto bus neišvengiamas.
