Po beveik trejų metų negailestingo konflikto Ukrainoje karas paliko šimtus tūkstančių kareivių, žuvo dešimtys tūkstančių civilių žmonių, o milijonai perkeltų, rašo „Statista“. Niūrėjimas yra stulbinantis, pertvarkydamas Europos saugumo kraštovaizdį ir verčiant ES į precedento neturinčius veiksmus. Sankcijos, ginklų siuntos ir humanitarinė pagalba apibrėžė BLOC atsakymą, tačiau karas siautėja be galo. O gal 2025 m. Ar galėjo pažymėti metus, kai diplomatija pagaliau užfiksuotų svarbiausią vietą?
Ekspertai siūlo paliaubą ar net taikos sutartį, kurią galima pasiekti, tačiau tik dėl nepaprasto tarptautinio bendradarbiavimo ir diplomatijos. Europai statymai yra didžiuliai: šių derybų rezultatas lems Ukrainos ateitį ir iš naujo apibrėžs ES, kaip saugumo ir politinio veikėjo, vaidmenį pasaulinėje arenoje.
Kai pasaulis stebi ir laukia, kyla vienas klausimas: ar vadovai pasinaudos šia akimirka, kad baigtų karą, ar Ukrainos kančios tęsis dar vienerius metus?
Sudaryti sandorį
„Aš turėsiu karą per 24 valandas“, – per savo 2024 m. Kampaniją garsiai pareiškė Donaldas Trumpas. Nors šis pažadas išlieka vykdomu darbu, naujausi pokyčiai rodo, kad taika gali būti arčiau, nei mes manome. Ukrainos besikeičianti pozicija, netikėtas Rusijos noras ir negailestinga Trumpo diplomatija padeda pagrindą dėl galimo proveržio.
Pirmasis Ukrainos ministras pirmininkė Yulia Svyrainko neseniai pasakojo Lenkijos radijo stotį RMF FM Tas Kijevas yra atviras deryboms su Rusijos prezidentu Vladimiru Putinu. „Atėjo laikas dialogui, kuris suteikia ilgalaikę taiką mūsų regionui“, – sakė ji, toli nuo ankstesnės Ukrainos griežtos linijos pozicijos, kad derybos be didelių sąlygų buvo nuo stalo. Atrodo, kad padėjo išdžiūti ir karui, atrodo, Ukraina supranta, kad derybos gali būti vienintelė jų išeitis.
Rusija taip pat demonstruoja kai kuriuos gyvenimo požymius diplomatiniame fronte. Trumpo inauguracijos dieną Vladimiras Putinas surengė susitikimą Maskvoje, išreikšdamas pasirengimą aptarti konflikto su nauja JAV administracija šaknimis, praneša „Newsweek“. „Mes esame pasirengę subalansuotai diplomatijai“, – sakė Putinas. Rusija, susidūrusi su gniuždančiomis sankcijomis ir tolesne izoliacijos galimybe, gali pamatyti taikos derybas kaip išeitį – nebereikia pasiduoti, o strateginį žingsnį.
Tiesioginis Trumpo požiūris galėtų būti tas, kad abi pusės turi pagaliau atsisėsti. Jo 24 valandų sprendimo pažadas galėjo būti hiperboliškas, tačiau jo kuriamas pagreitis yra neabejotinas. Pirmą kartą per metus taika neatrodo neįmanoma. Kaip teigė Trumpas, „sandoriai yra mano specialybė. Pažiūrėkime, ar mes galime tai padaryti šimtmečio sandoriu “.
Rusijos ir Jukrainos konfliktas yra didelis akcijų paketas, kai abi pusės tvirtai laikosi savo tikslų. Tačiau geopolitikos pasaulyje net ir labiausiai įsitvirtinusios pozicijos gali pasikeisti, kai kompromisas tampa būtinybe. Pažvelkime atidžiau, ko nori kiekviena pusė, ir kur jie gali būti pasirengę pasilenkti.
Žaidimo kortelės
Rusijai tikslai yra neginčijami: teritorinis plėtra, susilpnėja NATO ir dar kartą patvirtina Ukrainos politinę kontrolę, kaip pažymėjo BBC. Maskva siekia sustiprinti savo sukibimą Krymo ir Rytų Ukrainoje, sustabdyti NATO kovo į rytus ir įrengti vyriausybę Kijeve, kuris yra prorusiškas arba neutralus. Nors šie reikalavimai yra sunkūs, Rusija vis tiek galėjo padaryti nuolaidų. Paliauna gali būti įmanoma, jei bus pripažintos jos teritorinės pretenzijos, ir jis gali sumažinti NATO reikalavimus, jei Ukraina liks nesusikišusi, turėdama saugias garantijas.
Ukraina, vienodai ryžtinga, orientuojasi į vieną dalyką: visišką savo teritorinio vientisumo, įskaitant Krymą ir Donbasą, atkūrimą, išlaikant suverenitetą. Anot „Kyiv Independent“, Kyivas reikalauja stiprių Vakarų saugumo garantijų – per NATO ar ES narystę -, kad apsaugotų nuo tolesnės Rusijos agresijos. Tačiau Ukraina taip pat galėtų padaryti taktinius poslinkius. Tai gali būti pasirengusi laikinai priimti Rusijos valdomus regionus, jei tai sukelia taiką. Ukraina netgi gali apsvarstyti neutralumą – be narystės NATO ar ES -, jei jos saugumas gali būti garantuotas kitais būdais. Netgi kalbama apie demilitarizuotą zoną, kad palengvintų įtampą-perėjimas nuo teritorinių reikalavimų prie platesnio dėmesio stabilumui ir ilgalaikei taikai.
Nepaisant šių ryškiai priešingų tikslų, yra vietos bendram pagrindui. Abi pusės galėjo susitarti dėl paliaubų, kad sustabdytų kraujo praliejimą ir atidarytų duris deryboms. Tačiau kelias į taiką toli gražu nėra paprastas. Nepasitikėjimas giliai ir bet kokį susitarimą bus sunku įgyvendinti.
Išorinių žaidėjų, pavyzdžiui, JAV, ES ir NATO, dalyvavimas yra derinio sudėtingumas. JAV taikė ekonomines sankcijas ir karinę pagalbą, kad karas būtų brangus Rusijai, stebėdama Ukrainos suverenitetą. NATO sustiprino savo buvimą Rytų Europoje, siūlydama Ukrainos saugumo garantijas ir užtikrindamas, kad bet kuris atsiskaitymas išsaugo jo patikimumą. Tuo tarpu ES padidino sankcijas Rusijai ir pasinaudojo greitesnės ES narystės tikimybe kaip Ukrainos svertą. Remiantis Užsienio santykių tarybos tyrimais, šios galios vaidins pagrindinį vaidmenį formuojant derybas, subalansuodamos spaudimą ir paramą, siekdamos paskatinti tiek strateginius, tiek saugumo interesus.
Kur, kada ir kaip?
Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbánas, žinomas dėl savo ryšių su taip pat Rusija kaip Donaldas Trumpas, išreiškė susidomėjimą derybų rengimu. Orbánas kalbėjo apie karą, prognozuodamas, kad jis baigsis 2025 m. – per derybas ar vienos pusės sunaikinimą. Jis susidūrė su ES dėl sankcijų, tvirtindamas, kad jie pakenkė Vengrijos ekonomikai, ir paragino atnaujinti Rusijos dujų tranzitą per Ukrainą, kaip pranešė Ukraina. Nenuostabu, kad Putinas per interviu su Rusija šiandien nurodė, kad jis yra atviras Vengrijos prieglobai. Be to, artimi Orbáno santykiai su Trumpu galėtų dar labiau sustiprinti Budapešto pasiūlymą, nes tai galėtų padėti paskatinti amerikiečių paramą Vengrijai kaip šeimininkui.
Tačiau Ukrainos prezidentas Zelensky to neturi. Jis aiškiai pasakė, kad Ukrainai nereikia Orbáno tarpininkavimo, sakydamas „Infax Ukraine“: „Vengrijos ministras pirmininkas Viktoras Orbánas neturi jokio sverto prieš Rusijos prezidentą Vladimirą Putiną“.
Taigi, nors Vengrija nori priimti, pasak „Kyiv Independent“, Zelensky atmetimas rodo, kad bet kokioms deryboms greičiausiai reikės didesnių įtakingų tarpininkų – tiesiogiai, lemiamų ir turinčių poziciją, kad būtų galima įgyvendinti realius pokyčius. Tikimasi, kad JAV vaidins pagrindinį vaidmenį su tradicinėmis neutraliomis vietomis, tokiomis kaip Ženeva, Viena, Helsinkis ar net Stambulas, potencialiai naudojamas kaip vieta.
Panašu, kad etapas yra skirtas Ukrainai ir Rusija, kad per artimiausias kelias savaites iki poros mėnesių gali pradėti derybas. „The Guardian“ pranešė, kad Putinas pranešė apie savo pasirengimą sėdėti su JAV prezidentu Donaldu Trumpu. Kartu su vykstančia karine veikla ir didėjančiu tarptautiniu spaudimu, mes galbūt žiūrėsime į derybas, prasidedančias nuo 2025 m. Vasario ar kovo mėn.
„Endgame“ scenarijai
Jei įvyks derybos, kaip gali atrodyti rezultatas? „Chatham House Research“ duomenimis, Rusijos ir Ukrainos konflikto pabaiga galėtų atsiskleisti keliais būdais, kiekvienas turėdamas svarbių padarinių ES, NATO ir pasaulinei valdžios pusiausvyrai.
Viena galimybė yra Ilgas karas Scenarijus, kai konfliktas trunka be galo, nė viena pusė negavo lemiamos pergalės. Tai nusausintų išteklius, sukels dideles civilines rinkliavas ir išlaikytų pasaulį įtemptą atsiskyrimą. ES susidurs su didesnėmis energijos sąnaudomis, pabėgėlių spaudimu ir vykstančiais diplomatiniais iššūkiais. NATO būtų ištemptas plonai, bandydamas išlaikyti savo rytinę gynybą, o pasaulinė bendruomenė su nekantrumu laukia proveržio.
Kitas scenarijus yra Užšaldytas konfliktaskur abi pusės sutinka su paliaubomis be jokios prasmingos rezoliucijos, panašiai kaip padėtis Korėjos pusiasalyje. ES liktų valdyti taikos palaikymą be tikros karo veiksmų pabaigos, o NATO susidurs su nepatogia Rusijos įtakos pagrindinėms teritorijoms tikrovei. Pasaulinė tvarka taps vis labiau suskaidyta, kai šalys bando naršyti po padalijamos Europos netikrumą.
A Derybų susitarimas Remiantis Užsienio santykių tarybos tyrimais, tai galėtų sudaryti taikos susitarimą, tačiau tai padarytų didelius kompromisus. Ukraina gali perduoti tokias teritorijas kaip Krymas ir Donecko bei Luhansko dalys mainais į saugumo garantijas – galbūt pažadina neutralumą ir neprisijungia prie NATO, o Rusija atsitraukia kariuomenę. Savo ruožtu tarptautinė pagalba galėtų padėti atkurti Ukrainą, o Rusija gali pamatyti kai kurias sankcijas. Tarptautinė priežiūra, įskaitant taikos palaikymo ar stebėjimo pajėgas, užtikrintų, kad abi pusės laikytųsi susitarimo. Palaipsniui įgyvendinti šias sąlygas galėtų padėti sukurti pasitikėjimą, tačiau kiekvienam laipsniškam žingsniui reikės kruopščių derybų ir visų šalių bendradarbiavimo. Nors tai sumažintų įtampą, tai taip pat reikštų naujo pasaulinio kraštovaizdžio pradžią, kai Rusijos įtaka sustiprėja ir Vakarų galia susiduria su naujais iššūkiais.
Apibrėžiantis momentas
Ukrainos ateitis ir, be abejo, Europa, dėl subtilios diplomatijos ir gynybos pusiausvyros. Kai karas pradeda kritinį etapą, ateinančiais mėnesiais priimami sprendimai dešimtmečius formuos regioną. Jei taikos deryboms pavyks, gali būti išsaugoti Ukrainos suverenitetas ir teritorinis vientisumas, tačiau didelių nuolaidų kainos. Derybų susitarimas galėtų iš naujo apibrėžti ES vaidmenį saugume, turėdamas įtakos jos vidinei sanglaudai ir sugebėjimui susidurti su išorinėmis grėsmėmis. Ir atvirkščiai, jei konfliktas kils, Europa susidurs su ilgalaike krize, kurią pasižymės ekonominė įtampa, perkėlimas ir nuolatinė jo sienų nestabilumo grėsmė. Rezultatas per sunkiai įveiktą taiką ar ilgalaikę aklavietę bus lemiamas momentas ES, kaip politinio ir strateginio veikėjo, ateičiai pasaulinėje arenoje. Tai, kas nutiks Ukrainoje, rezonuoja toli už savo sienų, išbandydamas Europos vienybę, atsparumą ir įsipareigojimą vykdyti taisykles pagrįstą tarptautinę tvarką.
